緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇農村發展的現狀及問題范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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新的歷史時期，學校體育工作是教育工作的大事，關系到億萬青少年的健康成長，關系到千家萬戶的幸福生活。然而我國一些欠發達農村地區學校體育仍不容樂觀，所以改變農村學校體育的現狀勢在必行。教育部在《面向21世紀教育振興行動計劃》中明確提出：學校體育工作重點要轉移到農村和薄弱地區，目的就是提高這些地區體育教育水平。農村學校體育研究的內容很多，包括師資配備，體育場地器材配備，體育教學的狀況，體育教學的管理等等。本文就這幾方面研究會寧縣農村中小學學校體育的現狀、問題進行分析，提出相應的對策。

一、研究對象與方法

1.研究對象

以會寧縣150余所農村中小學為研究對象。

2.研究方法

（1）文獻資料調研法

根據本論文研究目的和內容的需要，查閱了大量相關文獻資料。

（2）問卷調查法

制定問卷調查表，發放給老師20張，回收20張，回收率100%，發放給學生260張，回收254張，回收率97.7%，有效率100%。

（3）數理統計法

問卷調查的所有數據通過整理、處理和統計分析。

二、我國農村學校體育的現狀及存在的問題

1.農村學校體育場地設施嚴重不足

根據調查顯示，在會寧農村偏遠農村學校達不到國家教育部對中、小學人均場地面積的要求。體育器材設施條件是農村學校體育開展的基礎。場地和器材不足，將直接影響教學的正常進行，導致學生缺乏興趣和積極性，無法滿足鍛煉的需求，影響學生的體質健康。

2.體育課的地位和教學

體育課程的學科地位得不到保障。首先，學校自身對體育課程的認識不足，由于受傳統觀念和應試教育的影響，學校以升學率的高低來衡量教學質量，重智育，輕體育片面追求升學率已經成為一種普遍現象。其次，學校領導對體育課的重視不夠，領導對學校體育課的檢查不到位，沒有形成一種監督制度。農村學校體育的認識不足以及一些領導片面追求升學率忽視體育教學等，造成了人們對體育教育理解的偏差，形成了重“智”輕“體”的現象。在調查中還發現由于面臨升學壓力，部分初三，高三年級體育課不能正常開開課。調查中顯示，體育課雖然正常開課，但大多上課內容大多數以自由活動為主，部分教師上課無案施教，大部分農村學校無體育教材。

3.農村學校體育師資缺乏

調查顯示，會寧縣農村中小學學校體育師資狀況仍不容樂觀，體育教師總體數量嚴重不足，邊遠山區中小學校缺少專職體育教師，體育課基本以兼職體育教師為主。

4.體育教師的待遇問題

會寧縣農村體育教師月工資在3000元左右。會寧縣農村學校不把早操、課間操、業余訓練、學生體質健康標準測試及數據上傳等常規性工作計為工作量，根本不配備服裝。評優選先領。體育教師和體育課在學校逐漸被邊緣化。在評優選先、職稱評定、年終考核上往往“矮人”一等。總體來看會寧農村學校體育教師待遇不容樂觀。

5.農村學校體育的組織管理

目前我縣農村學校體育管理體系不科學、不完善，教育主管部門、學校領導對體育重視不夠，缺乏宏觀目標和微觀管理意識。農村學校領導對體育教學的重視程度普遍不高，教學管理制度及措施不力。

三、發展會寧農村中小學體育的幾點建議

通過對我縣農村學校體育研究現狀的分析，發現我縣農村學校體育現狀不容樂觀，為改善農村學校體育地位、體育課教學狀況以及師資、設施、經費和管理水平等，當前應注意以下對策：

1.加大農村中小學體育經費的投入

政府部門要加大農村中小學體育經費的投入，不斷完善農村體育設施建設，改善會寧農村體育教學的現狀。體育教師也要因地制宜地自制器材，因材施教。

2.全面推行素質教育

應試教育在我縣仍然占主導地位，只有真正實施了素質教育，才能還體育課以正常的學科地位，體育教師也才能有正常的地位。比如，國家出臺在中小學普及足球課。

3.加強師資隊伍建設，提高體育教師的業務水平

學校有關部門應采取有力措施，改善體育教師工作和生活條件，逐步提高其待遇，使其安心搞好體育教學工作。加強培訓提高農村學校尤其是邊遠山區體育老師的培訓工作，把體育教師及體育學科的業務培訓納入繼續教育管理之中。另外，體育教師要有高度的責任心，尊重學生的主體地位，做好自己的本質工作。體育教師應加強自身業務學習，鉆研教材、教法，因地制宜，因材施教，注重教學環節和教學質量。

4.落實各項國家體育政策法規，領導必須重視農村體育的發展

會寧縣農村學校學校體育要發展，學校領導要對體育教學要足夠認識和重視，教學管理制度及措施要長期化。加強學校體育管理工作，對現行的中小學體育課程、教材進行深入調查研究，制定符合教育要求、適用于農村中小學的體育教材與教學大綱。各級主管部門，提高對體育教育功能的認識，落實各項國家體育政策法規。

【參考文獻】

[1] 陳志堅. 慶陽市農村中小學體育現狀調查分析[J]. 當代體育科技，2013（29）.

[2] 盧平、馬映寶、杜霞. 會寧縣農村中小學體育教學現狀調查研究[J]. 中國校外教育，2012（04）.

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中圖分類號：TV1 文獻標識碼：A

1 農田水利工程現狀

遜克縣現有灌溉井550眼，自流灌區2處，有效灌溉面積8.3萬畝，已治理易澇耕地和水土流失面積25.17萬畝和19萬畝，分別占易澇面積和水土流失面積的40.5%和8.9%，現有的除澇工程和水土流失治理工程普遍存在治理標準低、工程零散和不配套的問題。農村飲水解困工程50處，受益人口3.05萬人，初步解決飲水困難狀況，其中有1.17萬人達到基本飲水安全。小Ⅰ型水庫1座，設計庫容130萬m3，塘壩6座，設計蓄水量21萬m3。

2 農田水利基本建設存在的主要問題

2.1 農田水利工程規模小、標準低

第一是工程的規模小。黑龍江流經遜克縣140公里，現有黑龍江堤防75.42公里，防洪標準低、達到十年一遇標準。按規劃還有三段總長度38.4公里堤防沒有建設；遜別拉河、沾河兩岸目前沒有成型的防洪工程；遜克縣境內易澇面積62萬畝，已治理25.17萬畝，水土流失面積214萬畝，已治理19萬畝，大片的易澇、水土流失面積未得到治理，在已治理面積中，由于都是零星治理工程，其標準低、效益差；據統計全縣的中低產田49萬畝，基本上沒有得到治理；現有的有效灌溉面積達到8.3萬畝，按本縣最大受旱災面積38，2萬畝，僅占22%；遜克縣境內河流眾多，每年河水漲落無常，河道變遷，給沿岸耕地造成洪澇災害，并嚴重沖毀農田，威脅村莊，中小河流的治理任務十分繁重。

第二是工程的標準低。從已建的農田水利工程來看，有相當一部份工程存在標準低的問題。黑龍江堤防75.42公里，其中按設計達標的12.7公里，大部份堤段現有防洪標準僅達到10年一遇；一些中小河流治理工程由于標準低，運行不安全，已經有少數工程發生不同程度的破壞；農村飲水工程由于標準低，供水能力逐年下降，有的甚至棄而不用，需要重新建設。

2.2 農田水利工程不配套及年久失修

工程不配套。遜克縣的小型水庫、小塘壩歷史上曾建過多處，當時也發揮了一定的效益，但由于工程不配套，成為曇花一現的工程，現存的幾處小型水庫、小塘壩和小自流灌區也存在嚴重的工程不配套的問題；遜克縣的克林澇區現已基本報廢，發揮不了應有的作用，目前我縣治澇工程大部分，組織農民投勞、投工建設的，標準低，經幾年的運行排水溝淤積嚴重。我縣車陸鄉的宏秀溝，南地營子小水庫等，有的只了溢道和閘門，土壩標準低，發揮不了應有的作用。

工程年久失修。黑龍江堤防由于年久失修，堤身和穿堤閘涵均有不同程度損壞；前進小水庫的溢洪道、放水洞多年得不到維修，已經失去使用價值；眾多的環山截流溝、排水溝經多年淤積得不到清理，排水能力大打折扣；早年修建的護坡工程由于得不到及時維修而損壞嚴重；小水電站發電設備、防洪堤閘門啟閉設備需要及時更新。

2.3 農田水利基本建設政策

改革開放以來國家制定了一系列有利于農田水利建設的政策，對促進遜克縣農田水利基本建設發揮了巨大的作用，在政策方面當前存在的問題：特別是現在農村稅費改革以后，國家為了減輕農民負擔出臺了一些政策。

“一事一議”制度在抑制農民負擔增加方面發揮了良好的作用，這項制度對農田水利基本建設起著一定的作用，但我縣人口少，人均耕地面積多，農民不愿自己拿農田搞水利建設。

灌溉用電、燃油的價格高，使農田水利工程運行成本高，抑制農田水利發展。

2.4 農田水利基本建設體制

一是農田水利建設是一項高投入的事業，由于近幾年國家對農田水利建設投入的減少，單靠農民自籌資金大搞農田水利建設使農民望而興嘆，需要國家投入，要以國家投入為主，農民自籌為輔的原則，搞農田水利建設。

二是在農村目前還沒有形成適應改革以后農村新特點的、宜統則統、宜分則分、高效得力的基層管理體制。

三是農田水利基本建設關系到國家的糧食安全、經濟的發展、農民的切身利益，需要全社會的關注。如何把社會的力量吸引到農田水利建設中來，還需要提供政策的保障和體制建設方面的創新。

2.5 農田水利基本建設資金投入

國家對遜克縣農田水利建設的投入從總量上（包括農村小水電）看不少，但仍滿足不了實際需要，國家應加大對遜克縣農田水利建設的投入。

農田水利建設絕大多數是中小型土方工程，近年來國家對農田水利的土方工程的投資少甚至不投資，主要靠農民自己投資。由于土方工程量大，維護費用也大，眼下靠農民自身的財力難以承擔。有許多土方工程其效益有很大社會性和公益性成分，主要由農民出資建設和維護有失公平。

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農業生產多種多樣，隨著時代的變遷，農業對技術方面有了更高的要求，具有種類繁多、功能強大等特點的農業信息傳感技術也由此應運而生。農業信息傳感器技術依照檢測對象的不同，分為了生命信息傳感器技術與環境信息傳感器技術兩個類別。其中生命信息傳感器技術包括光譜技術、人工嗅覺技術等先進技術，其檢測對象是動、植物生長狀況和病蟲害狀況，比如在使用化肥后，農作物表面的保留物狀況、農作物中各種元素的含量狀況等。環境信息傳感技術主要對綜合環境因素進行檢測。 

1.2精細作業技術與智能裝備。 

精細作業技術和智能裝備指的是把遙感、GPS、GIS、作物栽培管理決策支持技術等先進信息技術集合用于精細農業中，使農田里的農作物能實現隨著時間、空間而變化。使用精細作業技術的主要目的是提高耕地的利用效率，從而提高農作物的產量，減少種植成本。精細作業技術包括機載田間信息采集技術、導航與控制技術、決策模型和處方生成技術等，這些技術不但能夠及時獲取農田里農作物的生長信息，還能智能綜合信息生成決策方案。精細實施技術裝備是精細作業技術發展的產物，是其得以發展推廣的一個主要載體，二者缺一不可。精細實施技術裝備在農作物的播種、施肥等各個生產環節都得到應用，變量播種機、自動施肥機等已經在我國的農業生產中發揮著重要的作用。 

1.3農業智能機器人。 

隨著科學技術的不斷發展以及機器人技術的逐漸成熟，農業智能機器人作為一種新型農作工具被廣泛應用起來。農業智能機器人聚自動控制技術、環境建模算法、機器視覺系統等多種技術為一體，逐漸成為機器人技術發展的一個重要組成部分。根據不同的用途，機器人可以分為播種機器人、采摘機器人、除草機器人、農產品加工類機器人等。現如今AI技術的崛起，農業智能機器人產業也將面臨著大整合，傳統的半自動的農業機器人隨著時間的推移逐漸會被時代淘汰。時至今日，科學技術已經可以幫助許多領域節省很大比例的勞動力成本，根據相關數據分析，在未來十年，農業領域將有六成以上的工作都能夠用農業智能機器人來代替人力。 

2中國農業信息化技術發展過程中存在的問題 

2.1農業傳感器技術存在的問題。 

目前的農業傳感器技術中的主要檢測技術大部分是對靜態屬性的研究，對實時、動態的信息傳感存在真空，在今后的研發農業綜合應用系統方面無法適應。一些虛擬模擬技術的研究也才只是剛剛起步，缺少多點同步檢測和一些多組檢測的方法，在農業環境復雜情況下非常缺乏實用性。中國傳感器的產業結構存在著諸多的問題，許多先進的技術產業無法得到有效的利用。除此之外，農業傳感器技術的售后產業也存在著問題。 

2.2精細作業技術和智能裝備中存在的問題。 

我國在精細作業技術和智能裝備領域方面還處于初級階段，與發達國家相比在各個方面都還存在著較大的差距，專業技術不足，系統不完善以及經濟方面的問題。到目前為止，我國仍未研發出有自主知識產權的服務體系和精細農業的核心技術，從國外引進的技術針對性不強，成本卻難以控制。智能裝備相關技術嚴重匱乏，技術落后，導致質量不過關，產品定位不明確等問題嚴重影響了農業生產技術的發展，無法完全適應現代農業生產發展的需要。 

2.3研究及推廣農業智能機器人技術中存在的問題。 

一方面，農業機器人的研究有很大的隨意性，可以從各種不同的方向進行研究，沒有明確的目的性。而各個科研機構跟蹤國際熱點進行研究，卻對真正農業機器人起作用的方面不夠重視，使得研究成果與現實的情況不符，研究方向與市場需求不同，減緩了農業機器人推廣的進度。例如，我國大部分地區將農業機器人的研究主要集中在傳統種植業，忽略了同樣巨大而且經濟效益更高的畜牧業市場需求，在一定程度上影響了農業機器人的發展前景。另一方面，我國高校很少有專業的機器人研究機構涉及農業機器人，不能很好的融合農業生產和機器人技術。 

3推進中國農業信息化技術發展的策略提出 

3.1加快農業信息技術創新。 

建議根據技術實用性不高的問題，當前應該應對的手段就是拓廣農業智能機器人的使用范圍，科研團隊首先得研制出適合農業發展且非常實用的機器人，其次國家采用一定的經濟手段幫助推廣，讓這些高新技術真正的惠及到農業領域。 

3.2完善重大工程專項。 

要不斷加強我國北斗衛星系統的建設，提高我國的遙感技術，完善我國的地理分析系統，要逐漸擺脫依賴外國衛星數據的現狀，掌握自己的核心技術，擁有自己的數據系統。 

3.3實事求是，一切從實際出發。 

發展農業信息化技術要切實與我國自主業務系統匹配到位，與中國的實際國情農業發展的現狀相結合，綜合考慮各方面因素，不僅要做到”高大上“更重要的是要同時做到”接地氣“。 

4結語 

近年來，農業作為中國經濟發展的一個重要推力，對科學技術提出了新的要求。中國在研發新技術的同時，要注重對發展現狀進行分析，綜合考慮各項因素，解決好現存問題。科技對人類社會的影響正在隨著時代的發展而日益增大，相信在不久的將來，中國的農業信息化技術的發展水平與國際水平的距離將會逐步縮小。 

參考文獻 

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一、我國農村信用社的發展階段

中國的農村信用社是經中國人民銀行批準設立，有社員入股組成，實行社員民主管理，主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構，改革開放三十多年來，農村信用社的發展大致分為三個發展階段。

第一階段（1979―1996年），農村信用社初步形成，主要開展存貸業務。第二階段（1996―2003年），明確農村金融改革的目標和思路，增強服務三農功能。第三個階段（2003年至今），繼續深化農村金融體制改革，擴大改革試點范圍。

2003年，在國務院深化農村信用社改革試點方案的通知 （國發[2003]15號）中提到，以服務農業、農村和農民為宗旨，按照“明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，加快農村信用社管理體制和產權制度改革，把農村信用社逐步辦成由農民、農村工商戶和各類經濟組織入股，為農民、農業和農村經濟發展服務的社區性地方金融機構，充分發揮信用社農村金融主力軍和聯系農民的金融紐帶作用，更好地支持農村經濟結構調整，幫助農民增加收入，促進城鄉經濟協調發展。

從以上三個階段不難看出，農村信用社是計劃體制的產物，市場經濟規律對其運行和發展過程中的一些反市場行為的校正，客觀上暴露出農村信用社存在亟待解決的問題，必然需要進行改革。

二、農村信用社面臨亟待破解的問題

（一）農村信用社的金融性質定位模糊

農村信用社是以農民為主體，實行同股同權，以合作成員為服務對象，以滿足合作成員金融需要為目標的信用合作金融，也不同于一般性的商業金融，如保留了很大一部分的農民股權，以及在金融信貸上向具有股權的農民傾斜等要求。

但從運行機制上看，農村信用社實際上是游走于信用合作與商業銀行兩者之間，更多傾向于商業銀行運行模式的金融機構。因此，信用合作金融的性質很難體現，對信用社的管理和決策產生一定的影響。

（二）管理存在制度上缺陷

從目前的發展情況看，信用社管理體制在發展過程中，存在以下兩個問題:

從外部管理體制看，地方政府存在對信用社的行政化干預。金融資源在當前中國經濟發展過程中起著舉足輕重的重要作用。所以，地方政府在發展地方經濟過程中，千方百計使金融資源向有利于自己需要的方面來配置。因此，盡管央行將農村信用社的管理權下放給省級政府的時候，以制度的形式規定了省級政府的管理權限和方式，但是，從目前的發展情況看，省級政府干預農村金融的現象有所抬頭。例如，省級聯社的領導要由政府來安排，而不是由股東大會選舉產生。甚至一些市、縣級農村信用社領導的產生，也出現了省級政府和當地政府干預的現象，完全破壞了農村信用社領導產生的制度。

從內部管理體制看，上級對下級依然實行的是行政化管理。盡管省級聯社定位存在各種不確定因素，是行業管理部門還是經營實體都不確定，但在現實發展中，省聯社擁有對下屬農村信用社的絕對管理權。這樣一來，本來是由市、縣級農村信用社出資成立的股份制省級聯社的地位發生了扭曲，完成了從接受股東監督到領導、管理股東身份的轉換。

（三）服務三農程度有限

目前，農村信用社在滿足農戶金融需求方面，還存在較大的差距，滿足三農發展，應該是所有銀行的責任，那種按地域和行業來劃分金融機構職能與服務對象的做法，不符合市場經濟發展的要求。

（四）經營范圍和空間難以突破，金融業務類型缺乏創新

經營范圍和經營空間難以突破，是農村信用社亟待解決的又一問題。對大多數農村信用社來說，它的信貸市場規模就是縣域范圍內的金融需求規模。然而，這樣一種金融市場規模，一是比較小;二是因為在縣域內有中、農、工、建等多家國有商業銀行，競爭十分激烈;三是業務拓展渠道較窄，受國民經濟和對外開放程度的影響較大，因此，對農村信用社的發展產生了許多限制。

（五） 歷史“包袱”沉重、化解難度較大

近年來，中國農村信用社資不抵債數達到30%，為此，中國人民銀行通過定向向農村信用社發行專項票據、減免營業稅或延長兌現寬限期等舉措，從而置換不良資產，以減少農村信用社的經營風險，改善農村信用社的經營狀況。

能否順利化解農村信用社的歷史包袱，是農村信用社在市場經濟體制下輕裝上陣，進一步發展壯大的關鍵問題。按照農村信用社改革政策規定，農村信用社的監管權歸省級政府，對此，市、縣、鄉政府認為責任與利益不對稱，缺乏主動參與對農村信用社不良貸款的清收、資金籌措、整治農村金融環境等方面的積極性，從而使農村信用社化解歷史“包袱”的進展緩慢。

（六） 競爭環境更加嚴峻、人員素質較低問題凸顯

隨著國內市場的日益完善，農村信用社面臨的競爭環境將更加嚴峻，主要表現在:第一，金融監管將更加嚴格，對信用社的經營提出了更高的要求;第二，農村金融市場主體的增加，創造了競爭環境，對農村信用社的發展帶來了挑戰。

從目前農村信用社員工的人力資本水平看，員工文化素質、專業技術技能和道德素質與當前改革與發展不相適應，與日益激烈的市場競爭要求不相適應，與提高管理效率的發展要求不能適應，與金融產品的創新要求不相適應。受人力資本狀況的影響，農村信用社在依托市場經濟平臺，創新金融產品和服務上的進展緩慢，以存貸款為主的單一業務格局依然沒有打破，有市場競爭力的新金融產品和服務還沒有形成。

三、農村信用社進一步改革的政策建議

（一）盡快實現農村信用社向農村商業銀行體制的轉換

要在深化改革的基礎上，選擇轉為農村商業銀行，而不要再選擇農村合作銀行，實現一步到位的改革。對于存在嚴重資產狀況的農村信用社，應采取“招、拍、掛”的形式并結合鎮村銀行的發展給與處理。

（二）成立省級農村商業銀行，盡快理順省級聯社的體制

省級聯社目前所處的尷尬地位，完全是當初選擇改革模式決定的結果。省級聯社既非行業協會和自律組織，也非經濟實體的體制，如果不能盡快解決，無疑會給農村金融的運行和發展帶來阻礙。從北京農村信用合作社改革經驗看，選擇農村商業銀行體制模式，不僅規避了在一個體制內存在不同制度類型的金融組織所引發的體制不順問題，而且，也為接下來的改革和發展，奠定了制度基礎。

（三）用市場化思路解決三農發展的金融需求問題

用劃分經營地域和服務對象的辦法來解決滿足三農發展對金融需求的問題，不僅不能有效地解決問題，反而會使這一問題長期存在。為此，必須改變目前劃分金融機構，和服務對象服務三農的計劃經濟辦法，采用市場經濟的辦法，調動所有的金融機構，尤其是國有股份制商業銀行支持三農的發展。例如，利用稅收政策和各種貼息政策，引導和調動國有商業銀行從事針對三農的金融活動，以緩解和最終解決三農發展資金不足的問題。

（四）進一步深化改革，推動農村信用社的金融創新

1.不斷擴大農村信用社金融產品準入的領域，增加業務收入。要繼續提高市場份額或者擴大業務規模，尤其是在開放金融領域和金融產品上，農村信用社與國有商業銀行享受到的政策待遇是不平等的。在中間業務逐漸成為金融機構重要盈利來源的今天，對農村信用社進入中間業務或者從事中間產品服務進行限制，既不符合市場經濟運行要求，也對包括農村信用社在內的農村金融組織發展不利。

2.允許農村信用社實行跨地區設置金融網點或成立分支機構，實現跨地區經營。突破省級行政區劃，實現農村信用社的跨地區經營，是農村合作銀行擺脫縣域金融市場狹小的瓶頸制約，支撐其不斷發展需要的一條重要途徑。各級政府要從培育競爭性金融市場和培育多元化競爭主體的角度出發，從政策上給予相應的支持，以使這種跨地域經營能夠順利進行。

3.鼓勵農村信用社與其他所有制形式的金融機構進行聯營、股份制經營。允許國有商業股份制銀行、甚至境外獨資和合資銀行參與農村合作銀行的股份制改造，可以讓農村信用社在市場開拓、金融結算、產品開發上，實現借船出海和提升競爭力。

（五）積極培訓員工，提高農村信用社的人力資本水平

農村信用社必須轉變觀念，牢固樹立人力資本是競爭基礎的理念，從而在發展指導思想上，在參與市場競爭的過程中，重視人力資本的培養。

農村信用社人力資本培養模式還應與企業遠景相結合，與企業用工和招聘人才相結合。既要利用福利政策和績效激勵政策，又要吸引有能力、有管理經驗、有創新能力的人才，充實與改善企業人力資本狀況。

（六）剝離不良資產，切實幫助農村信用社化解歷史包袱

對農村信用社承擔的凡不屬于自身原因形成的不良資產和歷史“包袱”，應當在摸清家底后，逐步逐項的剝離，由中央政府和地方政府協商解決，必要的話需要政府注資、需要人民銀行再貸款支持，就像對國有商業銀行和清理農村合作基金會所作的那樣，切實幫助農村信用社化解歷史“包袱”，使之能夠輕裝上陣，順利發展。

篇（5）

中圖分類號：F832.3 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.01.39 文章編號：1672-3309（2013）01-104-02

在我國，農村人口占絕大多數，農村經濟相對落后且發展不平衡，農業、農村和農民問題成為我國發展經濟、實現小康社會所面臨的一個不可逾越的問題。農業基礎地位薄弱、城鄉社會經濟發展兩極化以及農民收入持續偏低等現實問題均反映出農村金融改革的急迫性。

一、現階段我國農村金融體系的特點

（一）非生產性的金融需求

經許多學者研究發現，目前我國農村的金融需求絕大多數并非為生產性用途，而是用于一些特殊場合。“小農借款，無論是借自親戚、鄰居，還是高利貸、當鋪或典買土地者，幾乎都是為了應付急需和活命”（黃宗智），相比之下為投資、生產是比較少見的。由于這些非生產性需求具有剛性，短期內難以周轉，金額相對來說較大，且農民收入低、缺乏抵押品，此外，這種需求也具有“救急”的性質，所以導致借款方會收取高額的利息。

（二）農村經濟發展落后

長期以來，我國農村經濟發展嚴重落后于城市，其速度十分緩慢，加之金融資源配置不合理、農業經營分散、農村教育水平低下等因素，導致城鄉居民貧富差距越來越大。然而，農村金融的運行需要消耗很高的進入費用和交易成本，農村經濟只有發展到一定階段才足以支撐該成本。金融功能的發揮，即風險分散、便利清算與支付、資金籌集、監管與分配、儲蓄動員等功能的發揮都是需要付出成本的，經濟的增長為金融發展提供強有力的后盾支持，如果沒有經濟的支持，金融體系將不可能提供任何更多或更高質量的金融服務。

（三）農村金融資源的脆弱性

我國農村金融資源開發是一個漸進的過程，其中政府始終處于絕對的主導地位，具有政府主導型和供給強制性的特征。此外，我國農村金融資源的配置具有明顯的城市化傾向。國家經濟政策的安排會在較大程度上影響農村金融，現階段，我國金融制度安排是傾向于工業化、城市化的。作為國家金融的一部分，農村金融資源配置也必須服從于城市化的目標，由此導致大量的農村金融資源通過財政渠道和金融渠道流出農村經濟領域。

（四）農村金融保險發展落后

長期以來，我國農村保險業發展狀況十分蕭條，基本上處于日益萎縮的局面：從1993-2003年我國農業保費收入從近6億元下降到4億多元；2003年我國農業保費收入僅占全國保險業保費收入總額的0.081%；農產品期貨市場品種單一，其分散風險的功能沒有得到很好的發揮。一般來說，風險與收益呈正相關，農村金融的運作比城市金融具有更大的風險，理應收取較高的風險補償。但是由于農業生產季節性較強，容易受自然資源和自然災害的影響，由此導致了農業保險高賠付率、高風險的特征。此外，業務經營的費用支出以及農業保險風險的發生具有地域性和集中性的特點，使得我國農業保險一直處于虧損狀態，相關保險服務難以展開。

二、目前我國農村金融體系存在的問題

（一）農村金融機構數量較少且地域分布不均衡

一方面，現階段我國農村金融體系由中國農業銀行、農業發展銀行、農村合作銀行、郵政儲蓄銀行等組成，然而真正服務“三農”的金融機構只有農村合作銀行。農業銀行自上世紀90 年代以來，在經營轉型、減員增效過程中撤并了大量鄉鎮級分支機構；農業發展銀行作為政策性銀行在鄉鎮一級沒有開設分支機構，與農戶沒有直接的信貸往來關系；郵政儲蓄銀行數量近年來雖然有所增加，但其主要以中小企業和個體工商戶為服務對象。

另一方面，農村金融機構分布密度低、覆蓋范圍小，偏遠一級鄉鎮農戶金融需求得不到滿足，其布局嚴重失衡。銀監會制定的《新型農村金融機構2009-2011年總體工作安排》全國35個省（區、市，除外）/計劃單列市計劃到2011年全國完成1294家新型農村金融機構的設立，其中村鎮銀行1027家，貸款公司106家，農村資金互助社161家。但是截至2011年底，全國已組建新型農村金融機構僅為786家，其中村鎮銀行726家，貸款公司10家，農村資金互助社50家。農村金融機構在東部沿海地區相對完善，有的地區甚至村里都開設有金融服務機構，而中西部地區金融機構分布數量較少，各大商業銀行紛紛從農村地區撤出，真正服務于“三農”的村鎮級的金融機構大量缺乏。

（二）部分農村金融機構經營理念無法滿足現實需求

現階段，我國部分農村金融機構經營理念滯后、缺乏自主創新意識，導致現有的金融產品種類無法吸引農民投資。舉例來說，小額信貸是為農民量身定做的金融產品，具有靈活、方便、快捷的特點，但是缺乏系統的信用評價體系，流動性差，不能滿足農戶貸款的全部資金要求。而除了小額信貸以外，其他創新型金融產品很少，農民獲得融資的方式有限。此外，農民對農村金融機構缺乏深入了解，以村鎮銀行為例，作為新興事物，農民存款沒有安全感，所以吸收存款困難。但是，作為資金提供方，村鎮銀行可以提供更為方便的金融服務，因此面臨著很大的貸款需求。這一資金資源短缺和需求過多的矛盾嚴重制約了它的發展。再者，部分農村金融機構在辦理信貸時過分強調風險、信貸權限集中、審批周期過長、手續繁雜，這在很大程度上影響了農村金融機構的發展，難以滿足農村多元化金融需求。

（三）當前農村金融供給短缺，農村資金大量外流

隨著市場經濟的發展， 偏向城市化和工業化的發展道路對農村金融的發展產生了重大影響，農業銀行更多的向城鎮擴張并設置分支機構，開展各項業務。另一方面，中國銀行、工商銀行、建設銀行也開始吸收農村資金，開展城鎮企業貸款，由于農民單筆貸款少、分散性強、償債能力不穩定， 與金融機構的經營目標不符，導致其吸收的農村資金遠遠超出在農村投放的貸款。多年來，農村郵政儲蓄只存不貸，使得大量的農村資金外流。自我國加入WTO之后，中國農業發展銀行重點保護國家糧食儲備的資金供應，糧食收購、調銷環節的資金需求由市場決定，與之前的“敞開收購”相比，貸款總量將逐步縮小，這在一定程度上也影響了其政策的發揮。此外，由于缺乏競爭機制，農村合作銀行在農業銀行淡出后基本處于壟斷地位。在貸款利率浮動方面，農村合作銀行除小額農貸外，貸款利率較多執行50%～80%不等的上浮，農村金融市場規模效益低于城市金融，盈利能力較差，單純依靠市場調節容易造成農村資金流失，進而導致大量金融機構退出農村金融市場。與此同時，嚴格的金融市場準入制度加深了農村金融供給的短缺。肖和麥金農說過，金融發展的落后究其原因在于金融抑制，這在我國表現的尤為明顯。

三、相關政策建議

（一）政府應根據市場經濟原則引導農村金融改革健康有序發展，使農村金融市場朝著競爭性、實效性、充分性的方向發展

在農村金融改革方案中，政府不應該采取強制性措施來強制資金回流，而應及時調整發展戰略，將經濟發展的重心轉移到農村，根據科學發展觀的要求合理統籌城鄉發展，加大財政投入力度，加強農村地區基礎設施建設，諸如交通、水利、電力等，改善農村金融市場整體環境，提高農村金融服務水平，還應建立起完善的風險補償機制和相關法律體系。與此同時，還應盡快建立起因國家政策和自然災害而形成的金融不良資產的補償機制，加快農業保險體系建立，逐步建立農村政策性保險機制，完善擔保法，為農村金融發展提供良好保障。

（二）鼓勵農村金融創新，在農民中廣泛普及金融知識

政府應實施農村金融創新鼓勵政策，培育農村金融市場，改變目前農村金融產品種類單一的局面，加快農村金融產品和金融服務的創新。農村金融的需求不足很大程度上是因為金融機構未能提供滿足農民多樣化需求的金融產品，所以，金融機構應從農戶資金“需求急，頻率高，金額小”的特點出發，簡化相關手續，提高辦事效率，建立系統的信用評價體系，對信用狀況良好的農戶，可以適當提高其貸款額度，或者采用授信額度的方式，使農戶在額度范圍內可周轉使用。此外，還應根據實際經濟發展的需要，推出一些新型業務，在金融較為發達的農村地區，開展理財與投資服務、推廣銀行卡等業務。相關部門和機構可以利用發傳單、貼海報、公開講座等方式，用通俗易懂的語言，讓農民充分了解農村金融機構的職能與經營業務范圍，了解貸款的方式、條件與渠道，為擴大農村金融需求打下良好的基礎。

（三）多樣化發展農村金融機構，加強監管措施，從根源上防止農村資金大量外流

在發展過程中應該積極引入競爭機制，鼓勵民間資本進入農村金融服務領域，實行適度寬松的市場準入機制。同時，各監管部門應加強對農村金融市場各項業務的監管，嚴格規范農村資金的使用范圍，防止支持農業發展的資金通過各種渠道流出。爭取使城市資金流入農村，把農村資金留在農村，激活農村金融市場。通過稅收、再貸款等手段對農村金融機構涉農業務給予優惠，并對其在一定時期內的利潤損失予以補貼，降低其經營中所遇到的風險。也可采取更為靈活的措施，如適當放松利率管制，允許村鎮銀行根據當地的經濟水平以及資金需求狀況自主確定貸款利率。

農村金融發展作為我國金融發展的重要環節，其存在的問題必須引起相關政府部門和機構的高度重視。必須從根本上有節奏的調整經濟的發展重心，采取鼓勵和扶持的政策，增強自主創新意識，保持與時俱進的勢頭，切實服務廣大農民群眾，只有這樣，我國農村金融的發展才會迎來嶄新的明天。

參考文獻：

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[2] 方曉燕.農村金融困境：一個基于金融創新視角的分析[J].特區經濟，2007，（02）.

篇（6）

云南省Y縣龍崗地區，現有版圖面積215平方公里，下轄7個村96個小組，總人口3.1萬人。黨的十六大精神以來，堅持以發展為先，實施了工業強鎮、農業穩鎮、商貿活鎮的戰略，使經濟建設取得了又好又快的發展。國內生產總值每年以12%的速度增長，農村經濟形成特色鮮明，堅持以產業結構調整為導向，立足農業生產基礎，加大了對苗木花卉、規模蔬菜和畜禽養殖的調整，發展特色農業致富奔小康。目前，龍崗地區農業現已形成四大板塊：苗木花卉面積達500畝；烤煙、蔬菜種植達10000畝；綠色畜禽飼養面積達1000畝，年出售牛、羊、雞、豬等達2000萬元；林木面積達5000畝；成為農民增收的新亮點，地區工農業總產值不斷上升。

一、農村信用社支持縣域經濟發展的現狀

龍崗信用社經過積極的努力，業務突飛猛進增長，存款以每年18%左右的速度增長，至2012年5月底各項存款達到13391.29萬元，各項貸款達到9003.12萬元，業務發展欣欣向榮，但與當地經濟的發展情況相比仍面臨巨大壓力，因為專業銀行撤并收縮，新增加的郵政銀行業務在發展的初期，地區經濟發展的重任就落在農村信用社的肩上，如何適應當地經濟發展環境，走信合特色的可持續發展之路，值得探討和研究。

1、整合機構的經營現狀

根據縣域經濟發展趨勢和縣聯社的要求，縣聯社自2005年組建縣級統一法人聯社，即對轄區內網點進行了整合，人員、資金等金融資源進行統籌規劃和管理，將龍崗信用社原有機構也進行了整合，合并成二個營業網點，在經濟較為發達的地區保留了一個農村信用社和一個分社，兩個機構的負責人都在縣聯社統一法人的領導下，實行扁平化管理，在各自的陣地開展工作，互相沒有業務沖突，都能互相兌付農補資金，對轄內客戶辦理信貸業務，縣聯社對二個營業網點增加了對外形象工程投入，對營業網點進行統一規劃和改造。對存在安全隱患的營業危房進行重新裝修；使農村信用社網點按全縣營業網點信合標識進行統一更新和規范，面貌煥然一新。

2、推進鄉村金融現代化服務

近幾年來，在省聯社現代化金融技術支持下，龍崗農村信用社也加快網點的綜合業務網絡系統建設，實現二個網點與全國農村信用社之間的資金往來通存通兌；全面開通農民工銀行卡特色服務和跨行交付業務，方便了農村外出務工人員異地存取款；定期開展“反假幣”、“金融知識下鄉”等活動，促進金融知識在鄉村的普及；并在轄區的農村信用社增設自動取款機，拓寬農村地區的金融結算渠道。通過這些措施，為居民提供便利、優質的金融服務環境，使轄區居民也享受到24小時自助銀行服務。

3、人力資源配置得到優化

龍崗農村信用社二個分支機構，現有員工11人，其中有5人服務于網點門市業務。為優化網點人員的配置，龍崗信用社采取加強培訓、末位淘汰、競爭上崗，鼓勵員工參加繼續教育等措施，促進信合隊伍整體素質的提升。同時，制定崗位輪換制度，將優秀的人才向營業重點崗位傾斜，促進了人力資源的合理設置，保障了營業網點臨柜人員綜合素質，以維護農村信用社良好的外部形象和發展要求。

4、資金合理利用，兼顧城鄉經濟的發展

2004年以來，龍崗信用社堅持把以小額信用貸款為載體的信貸服務推向社會，收益有農業、也有工商業，受益最多是一般農戶、農村專業大戶、農業產業化龍頭企業和其他涉農企業。資金使用兼顧城鄉、綜合衡量的原則，把資金有計劃、有目標、有步驟落實到亟需資金的客戶。截至2012年5月底，龍崗農村信用社各項貸款余額9003.12萬元，其中農業貸款7833萬元，占各項貸款的87%，有效促進了該地區資金向支持以“三農”為主的方向發展，盡量滿足了客戶的需求。

二、農村信用社支持縣域經濟發展存在的主要問題

1、支農后勁不足，影響了農村信用社支農業務的拓展

農村信用社雖然在農村經濟中占有主導地位，但組織資金仍然存在一些不足，向外吸收資金困難，農村資金市場又增加了郵政銀行的競爭對手，由于郵政銀行相比農村信用社結算方便，信息技術相也比農村信用社先進，加之國家一些政策對專項資金存入農村信用社的限制性、歧視性規定仍然存在，又使農村信用社在縣域地區金融競爭市場上處于劣勢。這些業務貫通和政策取向等客觀因素給農信社造成了在城、鄉資金組織上的障礙，形成了支農的后勁不足，進而影響了支農業務的進一步拓展。

2、信用環境和信貸程序制約，使農村信用社支持縣域經濟發展的步伐緩慢

近年來，農村信用社經過使用信貸風險系統、人行征信系統及信用村鎮的創建，使縣域地區居民的誠信意識有所提高，新增不良貸款得到較大的控制。由于農村信用社貸款以“小額、分散”為主要特點，其信貸業務的良性循環更有賴于良好的信用體系的支持，加上信貸風險程序的復雜性，很多優質的客戶農村信用社不能為他們提供便捷的服務，僅龍崗農村信用社今年1—5月份發放各類貸款為1106筆金額3318.17萬元，比上年同期1205筆金額3615.5萬元，少投放99筆金額296.83萬元，形成了信用環境和信貸程序不寬松，各種貸款都明確了“四包一掛”的責任追究制度，使再好的客戶有上述的因素制約也只能愛莫能助。小額信用貸款證自2004年開展以來運行良好，但從2009年信貸風險系統上線運行以來，經營社只按章操作，不能靈活運用，使簡單的信貸業務又設置成了復雜化，使這一品牌優勢剛推廣開又被制約，據統計2009年龍崗農村信用社全年發放貸款2973筆金額5956萬元，而2010年全年發放貸款僅2872筆金額為4633萬元，同期減少101筆金額4633萬元，2011年貸款投放持續下降，其支農服務和內部效益相應也減少，與當地經濟發展不能同步，這對即將包攬縣域經濟發展的農村信用社造成極為不利的影響。

3、因缺乏有效的風險補償機制，使農村金融長期處于“兩難”境地

目前，農村信用社除農戶小額信貸外，其他貸款品種都須提供抵押或擔保，而我國《擔保法》規定：“耕地、宅基地、自留地等集體所有的使用權不得用于抵押”，多數農戶和農村經濟實體因缺少所謂的“有效”足值抵押品和擔保，使農戶難以達到農村信用社發放貸款的準入條件，同時，農村信用社面對農戶發放的貸款由于小額、分散，一旦發生自然災害，農村信用社不可避免地成為風險承擔者。農村地區擔保和風險補償機制的缺失，使農村金融長期以來面臨農民貸款難和農村信用社難貸款的“兩難”問題。

4、農村信用社金融創新上的滯后使其農村金融服務水平受限

隨著農村市場經濟的發展和農村收入的不斷提高，農村城鎮化步伐加快，“三農”對高效快捷金融品種和現代化金融服務手段需求與日俱增。而目前農村信用社服務手段仍然以存款、貸款、結算三大傳統業務為主，支持結算體系殘缺，電子化建設滯后，金融技術創新、工具、理財等創新產品幾乎是一片空白，這使其農村金融服務的水平受到極大的限制。

三、解決農村信用社支持縣域經濟發展問題的建議

1、多方努力，多渠道解決農民貸款難和農信社難貸款的“兩難”問題

一是政府部門出臺農村抵質押擔保政策或措施，使林木所有權及農村房產等真正成為農戶向農信社貸款的有效融資擔保標的；二是繼續推廣農戶、小企業3至5戶的聯保制度，2008年聯保貸款推行以來，龍崗信用社共發放聯保貸款1950多萬元，有效及時地解決了農村個體企業戶的燃眉之急，深受用戶好評，且沒有一筆形成不良；三是建立農貸擔保基金，專門為農戶貸款提供擔保；四是農信社應建立和完善適應農村特點的客戶評價體系，把農村各類信貸資金需求對象納入信貸評價范疇，推廣農民住房貸款、農用大型機具購建貸款、被征地農民創業貸款等信貸品種。

2、加強合作，解決農信社支農資金緊張和清收不良貸款難的問題

一是加強與政府部門的溝通，爭取國家對限制到農信社開戶結算的有關規定進行修訂，使農信社在資金組織渠道上與國有商業銀行享有同等待遇，從而擴大其支農資金來源，增強后勁；二是加強與政府農資部門的溝通，爭取其向農信社推薦優質支農項目，幫助農信社拓寬信貸服務領域，促進其支農資金的良性循環；三是加強與司法、紀檢等部門的溝通，使定期召開銀政聯誼會成為制度，借助合力提高農信社依法收貸的效果，盡可能地減少農信社支農資金的損失。

3、完善機制，改善信用環境，解決縣域地區經濟信用環境差的問題

一是各級政府應在優化信用環境、支持信用社信貸投入方面發揮積極作用，建議地方政府牽頭建立支持“三農”發展擔保機構和擔保基金，降低產業化龍頭企業、重點大戶的融資難度和融資成本；二是大力開展“信用工程”，按照方便、靈活、安全的要求，一次核定、隨用隨貸、余額控制、次數不限、周轉使用的程序辦理。同時信貸人員還應堅持走出社門，訪農民家、知農民情、助農民富，從根本上扭轉農民“貸款難”問題，使農村信用社真正成為服務“三農”的主力軍。

4、加快創新，解決農村信用社金融服務水平滯后的問題

個人金融業務市場在農村有極大的開拓潛力，農村信用社應在完善電子化網絡平臺的前提下，借鑒商業銀行先進的產品和技術進行創新，開發適應于農村市場的電子金融服務產品，創建自己的金融超市，特別是小額信用貸款能簡化的就要簡化，采取一次授信，余額控制，周轉使用，隨用隨貸，最好的辦法，把授信額度在與用戶簽訂相關協議后直接存入信用卡，使用信用卡來取代繁雜的辦貸程序，要把以小額信用貸款為載體的信貸服務做活做強，不斷豐富自己的特色產品，建立農村信用社自己的金融品牌。同時，根據縣域地區客戶的不同需求，對地區市場進行科學的細分，準確定位，尋找市場的空白點和不足點，向地區居民提供個性化、差別化的優質服務，通過提升農村信用社金融服務水平，不斷推進農村信用社向城市化和現代化的方向發展，以滿足縣域經濟發展的新要求。

【參考文獻】

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中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）12-0012-02

廣德縣位于皖東南低山丘陵區，與江蘇、浙江毗鄰，土地面積2165km2，素有“七山一水一分田、一分道路和莊園”之稱。全縣四周為天目山余脈和黃山余脈所環抱，中部為丘陵平畈，地貌類型多樣，北亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，雨量充沛，土地資源儲備豐富，動植物種類繁多。現有耕地3.33萬hm2、林地11.4萬hm2、水面0.67萬hm2，享有“中國竹子之鄉”、“中國板栗之鄉”的美譽，2016年榮獲“國家級生態縣”稱號。

1 “三品一標”的含義和創建價值

“無公害農產品”、“綠色食品”、“有機農產品”和“農產品地理標志”統稱“三品一標”，是廣德縣政府主導的安全優質農產品公共品牌，已成為安全農產品的代名詞。是當前和今后一個時期農產品生產消費的主導產品，是農業發展進入新階段的戰略選擇，也是傳統農業向現代農業轉變的重要標志。無公害農產品生產，要求產地環境、生產過程符合相關標準和規范，生產過程中允許限量、限品種、限時間使用人工合成的安全的化學農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等，有毒有害物質殘留量控制在安全質量允許的范圍內，保證人們對食品質量安全最基本的需要；“綠色食品”作為安全優質精品品牌，產地生態環境要更為優良，生產過程更為標準化，對人工化學合成的生產資料使用更為嚴格，“AA級綠色食品”生產過程要求不使用人工合成的安全的化學農藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等，倡導、實現健康消費；“有C產品”則不使用化學農藥、肥料、防腐劑等，也不用轉基因產品，是真正來自于自然、富營養、高品質、安全環保的生態食品；“農產品地理標志”作為推動特色農業和區域優勢經濟發展載體，已成為政府保護產地環境、傳承農耕文化、彰顯區位優勢、營銷特色產品、壯大產業集群、提升市場競爭力的重要途徑，深得廣大農產品生產者和消費者青睞。

近年來，廣德縣強力推進“三品一標”認證，并將“三品一標”認證作為推進現代農業發展、保障農產品質量安全、增強農產品市場競爭力的有力抓手，以“三品一標”認證助力現代農業發展，促進農業增效和農民增收作用明顯，對提升全縣農產品質量安全水平、促進農業標準化生產和轉變農業發展方式都起到了積極地推動作用。

2 “三品一標”發展現狀

近幾年廣德縣新型農業經營主體發展迅猛，截至目前全縣農民專業合作社432家，家庭農場1201家。全縣現建有水稻部級高產創建示范片6個、部級油菜高產創建示范片3個，0.67萬hm2國家綠色食品原料標準化生產基地1個，國家級畜禽標準化養殖基地4個，省級現代農業科技示范園7個，形成了優質糧油加工、畜禽養殖、苗木花卉、食品加工、竹制品加工、絲綢加工、中藥材等七大農業主導產業和草莓、茶葉、水果等特色產業。

“三品一標”創建和認證穩步發展，全縣“無公害農產品”、“綠色食品”和“有機產品”、“地理標志農產品”創建認證數量共計73個，認證種類涵蓋種植業、加工業、畜禽養殖、水產養殖，認證品種包括糧油加工產品、蔬菜、水果、茶葉、竹筍、腌制調味品、生豬、豬肉、禽蛋及其深加工產品。農業“三品一標”認證面積達2.22萬hm2，占全縣總耕地面積的66%。優質的農產品在全省及江浙滬等長三角市場都占有較大份額，廣受消費者好評。“烏松嶺茶葉”、“榮達雞蛋”、“志云水煮筍”、“綠明葡萄”、“惠民早熟梨”、“皖南竹鄉毛腿雞”等認證產品因優異的品質暢銷周邊市場，其品牌家喻戶曉，“志云水煮筍”更是走出國門遠銷日韓等國。品牌產品生產主體已成為我縣農業發展的主導力量。

3 “三品一標”發展存在問題

3.1 宣傳不夠，認識不足 廣德縣“三品一標”創建工作開展于2002年，品牌產品創建前期，受經費限制，相關宣傳培訓不力，基本停留在一對一的咨詢服務，缺少系統性、全面性，導致生產主體、消費者對“三品一標”了解不透徹，部分從事農業工作的人也難以講清“三品一標”的具體涵義和區別及其發展的重要性；加之前期社會整體對農產品質量安全重視程度不夠，品牌產品市場效益不明顯，體現不出品牌農產品較之普通農產品的優越性，導致“三品一標”品牌創建積極性不高，品牌生產發展緩慢。

3.2 基礎薄弱，發展乏力 由于目前“三品一標”企業生產規模較小，標準化生產水平相對較低，且市場準入制度進展緩慢，不夠完善，產品認證不認證都可以進入市場，加之消費者的認知度不高，一些認證農產品和普通農產品銷售價格差別不大，不能體現“三品一標”認證產品的優質優價，經濟效益沒有明顯提高，從而挫傷了企業和農戶認證“三品一標”的積極性。政府對農業“三品一標”認證工作政策扶持力度不大，加之“三品一標”認證需要繳納相關費用，而一些合作社和家庭農場規模小，起步晚，資金少，雖有認證想法，但是終因無力繳納認證費用而放棄，從而影響了整個農業標準化建設和品牌創建發展進程。

3.3 保障滯后，推進不力 監管體系及隊伍建設不完善，制約了對農產品質量安全的監管力度。農產品質量安全和綠色食品管理是保障公眾基本消費安全的公益性事業，僅憑目前的人員隊伍及經費已難以適應“三品一標”快速發展的形勢和質量監管責任的要求，監管措施不到位，風險漏洞依然存在，無法滿足全面強化“三品一標”監管的需要。

4 對策及措施

4.1 加大宣傳，提高對“三品一標”的認識 利用網絡、報刊等媒體廣泛宣傳“三品一標”有關知識，積極引導廣大消費者和市場經營主體正確識別、選購“三品一標”產品；開展技術指導及業務培訓利用各項專項整治活動切實提高生產經營主體對品牌農業生產技術的理解及掌握，提升品牌公信力，充分發揮“三品一標”在制度規范、技術標準等方面優勢，帶動和引領農產品標準化生產，為生產、消費營造良好氛圍。

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二、新疆電子商務進農村的發展現狀

（一）農村電子商務主體不斷壯大

阿里巴巴、京東、新疆電子商務科技園等區內外知名電子商務企業積極開拓新疆農村電子商務市場，已在部分縣市開始農村項目試點，供銷社、郵政和各地電信運營商對原有縣鄉村網點升級改造，為農村電子商務發展提供服務。

（二）農村電子商務環境不斷優化

2015年，新疆7個縣市被列入國家級電子商務進農村綜合示范縣市，共獲得中央扶持資金1.295億元，13個縣市被確定為自治區電子商務進農村綜合示范縣市。同時舉辦了新疆特色農產品電子商務推介會暨新疆電子商務發展高峰論壇，自治區農村電子商務工作會議暨電子商務進農村現場會。

（三）農村電子商務規模在不斷擴大

2015年，自治區近50%涉農企業開展了電子商務應用，超過20%涉農企業深入到交易環節，接近全國平均水平，特色農產品網銷增速居全國前列。農產品網銷額超過2.3億元，同比增長48%，僅7個國家級電子商務進農村綜合示范縣農村網購額就達7191萬元，同比增長45.8%。

（四）農村電子商務模式不斷創新

新疆各級政府不斷探索創新農村電商的發展模式。阿克蘇市發揮對口援疆優勢形成援疆幫扶帶動型農村電商發展模式；特克斯縣依托豐富的旅游資源探索出“電子商務+旅游文化+農產品+農村消費”的模式；尉犁縣圍繞“智慧達西、電商先行”戰略形成紅色“淘寶村”示范帶動型模式；沙灣縣依托“阿里巴巴?沙灣產業帶”電商平臺形成電商服務引領帶動型模式；民豐縣深化與“1號店”電商平臺合作關系探索出特色資源電商扶貧示范型模式；和靜縣依托豐富有機農牧業特色產品形成農牧業資源電商帶動型模式；察布查爾錫伯自治縣探索出“電子商務+旅游文化+農村消費”的電商發展模式，促進了民族旅游文化、特色產品資源與農村電子商務的融合發展。

三、新疆電子商務進農村存在的問題

（一）生產主體分散，農村電商人才稀缺

農戶組織程度低，存在眾多不規范、不正規的農民專業合作社，導致農產品生產主體分散。農村勞動者受教育程度偏低，接受和理解新事物的能力相對有限；返鄉農民工和大學生缺乏創新能力及電商專業化培訓。雖部分地區已實施農村淘寶合伙人項目，幫助農戶應用共享服務完成與平臺對接，但合伙人需求較大，嚴重缺乏電商方面的人才。

（二）物流成本高、周期長、基礎設施滯后

電子商務進農村下行主要問題是農民消費需求分散、小批次、多品種，少量多頻次配送成本高，多數農村與城市間距離較遠，物流周期長，倉儲利用效率低下。農新疆整體地域限制，鎮與鄉、鄉與村之間距離較大，公路、交通等基礎設施滯產品上行主要問題是渠道不通，與農產品電子商務配套倉儲物流弱，嚴重制約線上發展。后，嚴重制約了電子商務進農村示范項目的運行和進展。

（三）同質化競爭嚴重，品牌化、標準化不足

隨著農村電商的逐漸發展，產品的同質化現象日趨嚴重，激烈的競爭使利潤下降，農民沒有按照合理的要求提高產量，以降低質量來削減成本，從而獲得更大利潤，造成了聲譽差、外銷少的局面。雖然新疆本地特色農產品早已形成品牌化，但品牌建設不足，標準化缺失，嚴重阻礙農產品上行。

（四）農產品供應鏈、產業鏈不健全

新疆農產品供應鏈不健全是真正問題所在。缺乏加工能力、信息流通不暢、買賣雙方信息不對稱、供應鏈成員間缺乏信任和合作，這些導致了供應鏈加工、流通等過程不完整，信任體系、產品追溯體系不健全。農產品倉儲物流設施建設、冷鏈標準化和冷鏈物流體系不完善，導致生鮮電商成本高、保鮮難，盈利困難，阻礙了新疆農產品的外銷。

（五）跟蹤模仿電商模式，缺乏電商龍頭企業

新疆特色產品眾多，旅游產品、手工藝品、畜產品、小種特色農產品等特色產品的電商發展得較慢，網上銷售比例較低，其一味地跟蹤模仿其他省份農村電商發展模式，導致本土貨源優勢和價值未得到挖掘和體現。農村電商缺少龍頭企業帶動，直接影響信息的輸出，信息滯后，嚴重制約農村電商的發展。

四、新疆電子商務進農村的對策和建議

（一）重視培訓本地農民的電商知識，引進電商人才

抓住本地農民電商從業者及其家庭是電子商務進農村的關鍵，本地農民是帶動本地農村電商發展的主力軍，重視并組織對當地農民進行關于電商知識的培訓，制定明確的培訓計劃，再有組織有計劃地分批進行。高福利引進電商人才，利用援疆優勢，培訓高端電商人才，鼓勵當地大學生畢業回鄉，加大人才引進力度，推動電子商務在農村的發展。

（二）加強物流基礎設施建設，建立縣、鄉、村三級電商服務體系

物流基礎設施建設將極大地提高物流配送速度，可使一些原有運輸工具投入物流運輸，并建立相關服務站點。農村電商下行應建立大規模、分類分批次運送體系，提高物流倉儲利用率，上行應就近滿足，先和社區電子商務融合，再和內地市場特色電子商務融合。盡可能在原有車貨站、批發市場等站點進行改造，實現一站多用、資源共享。以“農業公司+當地文化建設”為基礎，建設農村臨近服務站點，整合或整編原來農資服務等體系的縣――鄉――村三級網點體系，打通“最后一公里”。

（三）加大信息進村入戶的力度，強化農產品品牌化、個性化

為加快信息的傳遞速度，在農村設立信息站，加快實現行政村寬帶全覆蓋。農商行、中信、宜信等農村金融機構可結合村級網點或小超市實現金融業務入村，并進一步合作開發貸款、保險、農業供應鏈等金融服務，引導政府投資。嚴格控制農產品品質是根本，對農產品做到品類、品質、品控，圍繞品牌規劃，引入電商平臺，新媒體、自媒體和互聯網傳播及電視媒體節目策劃，打造一鄉一品的品牌故事、新農人故事與農產品包裝，突出品牌化、個性化，真正形成品牌，然后傳播出去。

（四）建立健全農產品供應鏈，升級三農產業鏈

建立健全農產品供應鏈，建立可追溯、信息共享平臺，健全信用體系、服務體系。針對聲譽差、外銷少現象，加緊建設質量標準體系，農產品質量與監管體系。將健全冷鏈體系作為重點，完善跨區域農產品冷鏈物流體系，開展冷鏈標準化示范，實施特色農產品產區預冷工程，以三農產業鏈升級為核心，提高農產品加工能力和信息傳播的領域，完善流通渠道，圍繞農村電商和精準扶貧展開“互聯網+農業”的模式。

篇（9）

摘　要：自農村信用社開展改革試點工作以來，其經營狀況明顯好轉，在支農資金實力、產權制度方面也取得了一定成績，與此同時也暴露出不少問題。本文以江蘇省農村信用合作社為研究對象，針對調查所顯示的人才匱乏、網絡資源不足、新業務缺乏統一的平臺、優質客戶資源不足、同業信息共享存在壁壘及創新不足等一系列問題，提出了加強與外部的協調合作(即銀政、銀銀、銀保三方合作)及加快內部的改革發展等涵蓋了多方面的對策，對農村信用社的進一步改革與發展有一定的現實意義。

關鍵詞：農村信用合作社；改革；發展；對策

江蘇省農村信用社聯合社是全國農村信用社改革試點單位，是在全省農村信用社以縣（市）為單位統一法人的基礎上，由1家市聯社和82家縣（市）聯社共同入股，經江蘇省政府同意并經中國人民銀行批準而設立的省級地方性金融機構，于2001年9月19日正式開業。下文即從國家政策及改革實踐兩方面著手，對江蘇農信社改革發展狀況做出了較為全面的考察與總結，以期為各地區農信社改革發展提供一個適當的參考。

一、調查方法與調查對象的基本狀況

本次調查采用問卷調查法、實地考察法、深度訪談法。共計發放問卷100份，實際回收96份，其中有效樣本89份，有效回收率92%。在職者的職業在各個領域分布較為均勻。如下圖所示：

篇（10）

[2]中華人民共和國教育部網.2011年教育統計數據.

[3]王曉青.農村幼兒教育存在的問題與對策[J].重慶電子工程職業學院學報，2009.5，

[4]弗洛伊德.精神分析引論.

[5]王春英.發展農村和貧困地區學前教育是促進教育起點公平的重要舉措[J].學前教育研究，2010（5）.

[6]李生蘭.農村幼兒教育的流弊及發展研究[J].江西教育科研，1995，（2）：22.

[7]中國學前教育發展戰略研究課題組.中國學前教育發展戰略研究[M].北京：教育科學出版社，2010.

篇（11）

[3] 中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒（2011）[M].北京：中國統計出版社，2011.