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（一）農村住房建設缺乏規劃引導，布局零亂。

長期以來，對農村規劃投入少，農村規劃進展緩慢。農村村莊建設規劃編制由于缺乏村鎮規劃和控制性詳細規劃，從而在一定程度上阻礙了新農村建設，農民住宅處于低水平重復建設之中，出現“只見新屋，不見新村”的現象。

（二）農村“一戶一宅”制度難以貫徹落實，出現“一戶二宅”、“一戶多宅”現象。

自治區對農民宅基地雖然有具體規定。但由于歷史遺留問題多、基層政府對農民建房缺乏正確引導和管理，再加上采用的是無償、無期限的使用制度，很長一段時間以來農村建房處于無序狀態，亂占、多占現象嚴重，普遍出現了農民超標準占用宅基地建房和未經土地管理部門批準任意建房，建了新房也不愿意交出閑置下來的老宅基地，出現“一戶二宅”、“一戶多宅”現象。

（三）宅基地轉讓受現行法律法規限制，農村出現大量閑置宅基地、閑置住房。

農村宅基地的性質屬于農村集體所有，按我國現行法律法規規定，農民對自己依法獲得的宅基地只有使用權，沒有處置權，不能進行轉讓。但從現在請款情況看，除了本行政村內相鄰戶間的調劑和父母與子女間因分家析產以及農戶經批準后因客觀原因由村委重新安排而發生的流轉外，沒有其他形式的流轉。由于宅基地的不可交易性，一方面大量農民進城后，農村的房子都閑置著；另一方面有的農民在城市賺到錢后，在城市里買房的同時，又在農村修建新房，舍棄老宅破屋，進一步擴大了宅基地占用的土地面積，也使農村出現大量的閑置宅基地、閑置住房。

（四）農村宅基地違法案件屢屢發生，查處難執行難。

一是符合村莊規劃和用地條件的農戶，由于種種原因未經批準就建設了房屋，造成違法占地。二是不符合規劃也不符合宅基地審批條件，個人搶占宅基地的。由于我鄉（鎮）基層國土資源管理人員少，很難實施有效監管，對這些違法案件的查處在現實中很難執行。國土資源管理部門只有查處權又沒有強制執行權，申請法院執行又要履行繁瑣的程序，具體執行起來也很困難。

二、加強農村宅基地利用和管理的對策與建議

（一）加大宣傳力度，嚴格依法行政。

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中圖分類號：G812.42 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

改革開放以來，我國的經濟得到了迅速的發展，在農村中掀起了發展經濟的熱潮，各種資源得到了充分的開發利用。在農村資源中，土地資源是最為關鍵的資源之一，加強對農村土地資源的規劃和管理，有助于我國土地資源的優化配置，產生更多的經濟效益和社會效益。但是，伴隨著相關農業政策的變化和調整，農村中的土地問題在發展中逐漸凸顯出各種矛盾，對新農村的建設和社會主義和諧社會的建設產生了極大的阻礙，不利于整個農村經濟的健康快速可持續發展，因此，加強對農村的土地整理和規劃具有十分重要的社會現實意義。

二、我國農村土地資源整理規劃中存在的問題分析

伴隨著城鎮化進程加快，農村建設取得了迅速發展的契機，農村建設用地面積逐漸增大，在各種建筑施工規模日漸擴大的同時，也面臨著各種建設用地問題，既造成了農村土地資源的管理困難，也造成了很多土地資源的浪費，分析農村土地管理和規劃中存在的問題，有助于采取有效的整理措施。筆者將從下面幾個方面做出分析。

1.缺乏健全的土地規劃整理機制

(一)土地的規劃整理，要首先對整個農村土地資源的最原始的狀況，并結合各種相關的數據資料進行科學的分析評判，編制相關的整理規劃，如此可以對整個農村土地資源的整理規劃起到很大的指導作用，但是我國現階段的農村土地資源的規劃管理過程中，這方面的工作做得很不到位。

（二）缺乏有效的激勵機制。任何政策的貫徹落實都需要一定的獎懲機制，農村的土地資源的管理和規劃具有很強的專業性和技術性，也因此相對于一些農地的整理而言，具有一些特殊性，在農村各種土地資源的管理和規劃過程中，對各種政策的貫徹落實，都不能夠強制性的采取相關措施，而應該采取有效的激勵制度，必須形成有效的利益驅動機制。而目前為止，我國的農村土地資源管理和規劃過程中，缺乏相關的激勵機制，農民和地方政府缺乏積極性和熱情。

2.法律法規和政策措施不健全

我國的農村的土地資源的管理和規劃還處于初級階段，各種法律法規都不夠完善，一套符合多方利益，符合土地資源利用規律的制度和法規尚未正式形成，各種法規規定尚不夠成熟，上需要在具體的實際情況中得到不斷的完善，要堅持各種措施都有法可依，如此，可以加快農村土地資源的整理朝著規范化和制度化的方向發展。

3.管理機構設置不盡完善，管理人員專業化水平有待提高

農村土地利用規劃和計劃管理主要涉及縣鄉兩級國土管理部門，在規劃的編制實施等具體管理上又集中到縣級規劃管理相關科室，使得鄉鎮農村土地利用規劃和計劃的編制、實施、管理存在缺位，只是簡單的完成上級布置的任務。應通過健全制度、完善機制、規范管理，不斷提高管理人員的整體素質和專業化水平。

4.規劃計劃管理信息化水平區域差異巨大

農村土地利用規劃和計劃管理信息化建設嚴重滯后于城市的信息化建設，主要表現在組織機構建設、專業人員的配備、硬件設施、資金投入、數據標準、信息系統建設等多方面。農村的信息化建設僅停留土地利用現狀數據庫上。各地農村土地利用規劃信息化建設發展不平衡。不同地貌條件地區的農村土地利用規劃及管理信息化建設呈現不同水平。

三、加強我國農村土地資源管理規劃的對策分析

1. 完善規劃實施的法律法規保障

通過具有強制效力的法律法規是規范和保障規劃實施管理的最基本方法，如以《城鄉規劃法》為基礎的城鄉規劃法律法規體系，對一切城鄉規劃的編制、實施管理等都作了明確規定。而土地利用總體規劃法律法規依據只有《土地管理法》第三章共14條的1600多字，且由于土地利用總體規劃的實施管理包括土地利用年度計劃管理、建設項目用地預審、規劃局部調整或修改、指導或協調相關規劃、規劃實施評價或評估等非常多的內容，沒辦法對這些內容進行全面、深入的規定。

這幾年來，各級政府和主管部門為確保土地利用總體規劃的實施，通過探索和經驗積累，出臺了很多的規章制度和相關政策，如國土資源部37號令《土地利用年度計劃管理辦法》，地方層面上，由于土地利用總體規劃實施管理的工作重點是地方性規劃，尤其是縣、鄉兩級實施規劃，因此，在遵循國家法律法規的前提下，制定可操作的地方性配套法規(如規劃實施條例)，提出涉及規劃所有實施管理內容和違反規劃的強制處理措施等具體規定，來保證各級規劃的實施管理。

2.建立并完善補償和收益分配機制。在進行農村土地資源管理和規劃過程中，要對各種和農民切身利益相關的環節加以合理科學的處理，比如對產權歸屬等進行合理調整，同時，要對收益作出公正客觀的分配，如果有受到損失的農民，要給予合理的補償，這樣有助于推進各種土地整理措施的貫徹落實，也有助于緩解社會矛盾，在這項工作中，要堅持公正，客觀的原則。

3.農村土地資源的管理和規劃必須加強領導，把其列入各級政府的重要議事日程。大力宣傳開展農村土地資源的管理和規劃的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認識，增強開展農村土地資源的管理和規劃過程中的緊迫感、責任感及自覺性。

4.建立和完善農村土地資源管理和規劃的相關法律和政策。法律、法規和政策的完善，是農村建設用地整理順利實施的保障。農村建設用地整理必須按法律法規進行，并有嚴格的操作程序和規范。因而，必須建立和完善農村建設用地整理法律法規和政策措施。

5.編制農村建設用地整理專項規劃。開展農村土地資源的整理和規劃調查摸底，充分了解農村土地資源的利用現狀、潛力及存在問題，為編制農村土地資源管理和規劃專項規劃提供依據。一個好的規劃是有效開展農村土地資源管理和規劃的依據和前提，要在充分科學分析的基礎上編制好農村土地資源的管理和專項規劃，以確保有計劃、有步驟地開展農村土地資源的規劃管理。

6. 農村土地利用規劃和計劃管理是農村土地管理的核心內容。農村土地利用規劃是合理調整土地利用結構和布局，對土地資源開發、利用、整治、保護進行統籌協調所作的戰略性、宏觀性規劃。新時期．農村土地利用規劃計劃管理的總體指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，落實科學發展觀，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，加強農村土地利用的用途管制，為區域經濟社會發展提供必要的用地保障，充分發揮農村土地對國家糧食安全、生態安全和農民利益的多重保障作用。

7.建立農村土地利用規劃編制的共同責任機制。農村土地利用規劃計劃管理的共同責任包括規劃計劃編制和實施管理的共同責任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關職能部門在農村土地規劃計劃編制上的關系，明確各部門在農村土地利用規劃計劃編制上的共同責任，防止中央政府與地方政府之間、各級地方政府之間、部門與部門之間各唱各調。

四、結束語

農村土地資源的規劃整理關系到我國農村土地資源的合理規劃和利用，關系到我國農村經濟發展，科學規范的土地資源整理，既有助于農村建設的規范性和統一性，有助于改善我國農村布局混亂的狀況，又有助于提高土地資源的利用效率，提升經濟效益，促進農村的和諧，在此過程中，各個部門，各個參與主體都要本著從全局出發，兼顧局部利益，統籌整體，堅持以人為本的思想，從而促進整個農村土地整理規劃的規范化和透明化。

參考文獻：

[1]靳鵬鈺 我國農村土地規劃管理中的問題以及對策研究 [期刊論文] 《財經界（學術）》 -2010年3期

[2]李秋月 集體建設用地土地使用權流轉問題研究 [學位論文]2008 - 中國人民大學：經濟法

[3]袁弘 湯敏 劉琰 李迪華 地震災害挑戰我國農村土地政策 [期刊論文] 《新建筑》 ISTIC -2008年4期

[4]賈少華 論我國農村宅基地使用權制度的完善 [學位論文]2008 - 武漢理工大學：經濟法學

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2健全農村土地資源的流轉機制

市場經濟條件下，需要對土地資源進行資本化運作，同時以商品的身份實現其自身的價值，將土地資源的實物形態轉化為價值形態。在產權明確的情況下，推動土地資源的使用權和其他權利的市場流轉。為此，應從法律層面上進行立法規范土地資源流轉中涉及到權利、義務、范圍等等內容，從法律的角度保護農民和投資人的合法權利，同時對土地資源的管理起到制度約束作用。此外，積極探索建立和培育規范的農村土地市場，通過農村土地資源的轉包和調整促進土地資源的流轉，完善市場經濟條件下，土地資源的流轉形式，如股份合作、租賃、承租返包、托管、代耕等等，通過資本化的運作，市場的流轉，提高土地資源的管理效率，實現土地資源的可持續化、高收益性的利用。

3強化農村土地基礎工作

市場條件下土地資源的流轉歸根到底是土地價格的調動。只有完善的土地產權和土地價格體系才能夠發揮市場在土地資源配置管理中的作用。為此，首先應推動農村土地登記制度的建立，對土地資源的面積、權屬、使用條件、用途、價格等因素進行科學的登記，為土地資源的資本化奠定基礎和提供法律依據。同時推動土地定級估價制度，按照市場的資源調配和定價機制，對農村土地的質量等級與市場價格進行合理的估價，規范農村土地價格體系，推動農村土地基礎管理工作。

篇（4）

社會主義新農村建設是全面提升我國現代水平的重大而艱巨的歷史性任務，在社會主義新農村建設的過程中，經濟發展與土地資源的保護一直是發展中存在著矛盾。伴隨著經濟的快速發展，郊區城市化、城鄉一體化、鄉村城鎮化等越來越多概念的衍生，新農村建設的步伐不斷加快，土地資源的需求量開始增加，然而土地資源的自然供給卻是有限的，再加之人類活動的頻繁，導致土地荒漠化、土地鹽堿化等問題，加劇了土地資源的短缺。因此，農村土地資源成為當前一項亟需解決的重要問題

一、新農村建設的重要基礎性工程是農村土地整理

應開展農村土地整理，改善農業生產的物質基礎條件，提高農業綜合生產的能力。農村土地整理，其宗旨就是按照現代農業的要求，綜合采用農業、水利、林業、生物和科技措施，實現田成方、路成行、林成網、渠相連、旱能澆、澇能排，農田標準化、生產專業化、操作機械化和農藝規范化，建設現代化農業園區。實踐證明：農村土地整理在很大程度上發揮著極高的效益。如將處于荒廢狀態的道路、溝渠、損毀的防護林、墳墓等開發成生產用地， 可以有效的增加耕地面積。諸如通過規整農田灌溉渠系，發展節水灌溉農業，以及改良土壤等措施，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率。通過調整土地關系，優化土地利用結構，能更好地提高土地利用率和產出率，同時保證土壤的養分不大量流失。通過平整土地，歸并零星地塊以及修筑梯田，能夠促進土地集中和土地適度規模經營，為提高農業機械化裝備水平和農業集約化程度創造條件。通過完善農業基礎設施，可以為大面積推廣農業技術創造條件，有效改善農業生態條件和農村人居環境提供有效的措施。

二、農業生產用地的配置機構不健全所導致的問題

在我國農村土地的政策中，家庭聯產承包制在一定程度上大大的調動了農民生產的積極性，但目前來看，在以為核心的農業生產經營體制的制度優勢已經開始出現嚴重的弱化，正在不斷的暴露出一些不適應生產力要求的弊端。由于單個家庭中所擁有的生產要素與制度中提到的擴大生產經營的要求相違背，分散農戶的家庭經營已經難以適應整個市場的需求，生產同再生產在各個環節以及利益的分配存在重大的矛盾。不僅如此，農民對土地資源的認識不夠深刻，意識觀念不統一，進而造成了不同區域的規模和流轉的差異，再加之沒有可操作的指導性策略，是土地的流轉處在一種盲目運作的狀態。

三、如何合理規范土地資源的使用

1、必須高度重視優化土地資源配置的原則

土地資源在利用率上存在的問題，追溯其根源不難發現俺，資源短缺與低效利用是造成這一問題的根本原因，要想解決這一問題，就必須要通過優化配置這一策略，來提高土地的利用效率和產出效率。土地集約利用在根本上涵括了土地優化配置的問題，土地優化配置可以很有效的實現土地資源的集約利用。土地優化配置在其實質上，完全可以可以理解為以土地的可持續利用為根本目標和準則。在一定區域內使土地資源需求既能滿足當代社會經濟發展的需要，又不對人類未來的發展造成威脅。這樣做的同時，也滿足了可持續發展戰略的要求。

2、調整農村產業結構的原則

開展建設用地存量土地調查，對重點工程項目的土地進行一次清查，登記造冊，明確界線范圍，對占用或重復征地進行清理。加大存量土地收儲處置力度，對尚不達到法定收回期限的閑置低效利用的國有土地，由地方政府無償收回。在節約和科學利用土地的前提下，切實做好拆遷補償安裝工作，對農村分散的空閑地和低效利用土地進行融合，開展城鄉建設用地置換，同時做好農用地整理工作。在農村，浪費土地的情景隨處可見。導致這一現象的直接原因就是農村的產業結構不合理。在農村，很多地區都在延續這先人粗獷型的生產生活方式，肆意開采、放牧、砍伐等行為，這直接導致了土地資源的大面積破壞以及土壤營養含量的流逝。積極的開展調整農村產業結構，是有效實現土地資源的優化配置以及土地資源可持續發展的必然要求。我們不能靠大力發展經濟作物，來增加單位土地面積的經濟產出，我們必須要在有限的土地資源上，創造出盡可能無限多的效益。對每一類土壤進行分類指導，給予合理的確定，不能忽視現有的狀況而采取“一刀切”的盲目策略，從而以發揮每類土地的最高利用價值。

3、堅定不移的遵循土地資源高效利用原則

在目前的土地資源保護與利用中，我們必須堅定不移的遵循低資源高效利用的原則，在有限的自然供給中，創造出屬于人類的最大的經濟效益，在社會主義新農村的建設過程中，政務等相關部門可以通過舉辦知識講座、為廣大群眾提供政策咨詢等多種形式，使群眾可以充分的了解我國的國情，提高廣大人民群眾在土地整理上的整體認知，使經濟發展理念和資源保護觀念深入人心，增強了群眾自身對土地資源的認識，從而能夠為土地整理項目的有效實施，奠定了最堅實的人民群眾基礎。

4、堅持土地資源可持續利用的原則

土地資源利用研究的理論基礎是可持續發展理論，土地資源的利用是追求土地利用效率的最大化，節約建設用地資源，實現土地資源的可持續利用為最終目標，土地資源的可持續發展是土地資源利用的必然選擇，因此要實現土地資源的利用必須堅持土地資源可持續發展的原則。

我國正處于社會主義初級階段，各項制度和法律法則都還不夠完善，新農村的出現以及土地資源保護的出現都在一定程度上完善著我國的局面，促進我國經濟建設的發展和環境資源的保護。

參考文獻：

[1]郭欣欣，胡琳，楊鳳海.土地資源管理專業雙語教學探析.長春理工大學學報2009（4）：2.

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前言

土地利用的結構及效率問題是土地管理的兩個基本命題。近年來隨著人、地關系日趨緊張，經濟發展過程中的土地配置問題日漸突出。在部分經濟發達地區，土地配置已經成為經濟社會可持續發展的重要制約因素。就目前狀況與未來前景，我國土地資源管理的難點在于協調經濟社會快速發展與農地資源保護的關系，重點在于如何確定合理的土地資源保護規模和相應的空間布局，以及在此基礎上如何高效配置土地資源。

1 目前我國土地資源管理狀況

1.1 城市

城市用地緊張與土地浪費并存，土地產權制度不完善。在我國城市化發展的過程中，有些城市土地資源被過度的利用，使城市土地生態系統的自我更新能力遭到了破壞。盡管我國城市用地面積增長的速度比較快，但城市人均占地面積仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。目前城市地皮緊張、住宅擁擠、道路堵塞、交通不便、教育文化體育等基礎設施無法滿足市民實際需求。同時城市土地使用過程中的浪費現象十分突出，由于長期以來在計劃經濟體制下土地資源無償劃撥或無償使用，造成了很多城市土地出現了多征少用、早征遲用，甚至征而不用的奇怪現象，一些城市不顧中央和上級政府的要求和國家有關政策法規的規定，擅自亂征亂批土地， 很多城市盲目發展開發區，出現“開而不發，圍而不用”的現象，導致了大量土地資源浪費。

1.2 農村

隨著我國國民經濟的快速發展，保障發展與保護土地資源的矛盾日益突出，亂批亂建、未批先建、毀壞耕地現象依然存在，主要表現在：“空心村”現象嚴重，農村新建住房雜亂無章，土地浪費嚴重；礦洞開采破壞土地、污染環境；基層土管隊伍力量薄弱等等，同時，我國農村土地管理體制不健全，制約著土地的流轉。缺乏土地使用權流轉相關聯的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構，監督管理機構不健全，體制不順。多職能部門利益使得土地流轉部門之間出現法律、政策相互制約、互相推諉的現象在所難免。

2 如何有效加強城市土地管理

2.1 明晰土地產權主體

由于中國土地產權主體法律界定上的模糊，導致土地國家所有制實際上成為國家名義上所有，地方政府實際控制管理，中央與地方政府形成委托關系，地方政府擁有委托權的現狀。中央與地方權利與利益的博弈，致使地方政府濫用土地權利。因此，應在法律上對城市土地所有權主體給予清晰地界定，厘清中央與地方政府在土地權利中的相互地位和關系，明確前者的控制管理方式渠道、后者的權限范圍，以及兩者的利益分配。通過政府監察和公眾監督對地方政府權力進行約束，使土地配置能夠反映國家與地方利益的協調。

2.2 加強土地市場制度建設和監管力度

為防止政府在土地一級市場濫用權力，操縱土地價格，應加強土地市場制度建設和監管力度。加大“招拍掛”出讓土地的比重，對土地招標、拍賣、掛牌出讓的程序進行嚴格的法制化管理和監督，使土地價格在市場機制下自然形成。并將土地市場的各類信息，包括招投標程序、招投標信息、招投標結果等對社會進行公布，以利于公眾監督。嚴格落實工業用地最低價標準，杜絕為招商引資等地方利益以超低價出讓土地，導致國有資產和國家利益的流失，以及對市場價格的擾亂。嚴格落實省以下垂直管理和土地出讓金收支兩條線制度，使土地征用和土地出讓與地方政府的利益分離開來，由省級和國家政府對土地收益進行重新分配，避免地方政府權力的無度擴大和由此而產生的尋租行為。

2.3 建立土地儲備監督評估體系

建立一種高度透明的信息機制，將城市規劃、土地利用年度計劃等政府管理的約束指標向社會公開，土地收購或出讓、出租項目的信息提前公示，及時出讓、出租的結果，建立土地儲備相關信息定期的制度，以利于政府、行業組織以及全社會對土地收購儲備運行的監督。設置土地儲備的績效評估體系和制度。評價指標主要針對公共利益的實現程度，對每一項目均進行相應評估，并定期進行階段性評估，評估結果向社會公布，評估結果低于政府規定要求的取消企業被授權資格。

3 如何有效加強農村土地管理

3.1 農村土地權流轉工作是對現有農村生產關系適應新階段農村生產力發展要求的局部調整，是對農村家庭承包制的進一步完善，對土地使用權流轉的管理，是農業承包合同管理工作的延續和發展。大力宣傳土地承包法律法規。《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》頒布實施以后，根據省市的統一安排部署，把學習《農村土地承包法》、《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》列入普法規劃。

3.2 切實維護被征占地農民的合法權益。一方面強化對村級財務的管理.完善財務管理制度，對征占用補償費實行專戶存儲、專帳核算、專款專用。另一方面是規范征地補償費分配和管理。各地經管部門積極參與制訂土地補償款在農村集體經濟組織內部的分配辦法，切實維護被征地農民的合法權益。

3.3 完善農村土地承包管理。按照實施突出典型引路，加大扶持力度、規范管理和服務等措施促進農村土地承包經營權規范流轉；按照積極宣傳，強化培訓，梯次推進，完善制度的程序積極開展農村土地承包經營糾紛調解和仲裁工作，確保農村土地承包P系穩定并保持長久不變。

3.4 逐步建立農村土地承包糾紛調解仲裁體系。在鄉鎮成立調解委會員，依托經管站組建調解庭。同時各級農經部門加強與紀檢、監察、司法、、國土等部門的溝通與協作，逐步建立健全民間協商、鄉村調解、縣級仲裁、司法保障的農村土地承包糾紛調處機制，形成多部門分工協作、密切配合、齊抓共管的工作機制，重點糾正和查處嚴重侵害農民土地承包權益、強迫農民流轉土地、侵害婦女土地承包權益和非法改變流轉土地農業用途等問題。

4 注重城市與農村土地資源的整合

建立城鄉統一的土地市場，從根本上打破政府壟斷征地特權的局面。建立城鄉統一土地市場，使農村集體建設用地直接進入市場流轉，土地價格和用途在符合規劃的前提下由市場決定，才能使農民的利益獲得根本保障，也能從本質上杜絕農村土地隱形市場存在的土壤。農村集體土地與城市建設用地相比，集約利用程度和投入產出效率存在巨大差別，建立城鄉統一土地市場可以盤活農村建設用地，提高土地集約利用水平，從而降低土地的總量需求，有利于耕地保護的實現。地方政府通過規范收取財產稅可以獲得持續的財政收入。

結束語

這些解決措施如能長期實施，土地資源管理水平將會不斷提升，使得土地資源的可持續發展得到應有的保障。確保原先所存在的土地資源浪費、違規使用土地資源等現象能有所降低。

參考文獻

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土地調查是我國一項法定的重要制度。在全縣開展第二次土地調查是一項重大的縣情調查,是關系我縣經濟社會又好又快發展，立足現在、面向未來的一項公益性基礎調查。其目的是全面查實、查清全縣范圍內的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數據,并對調查成果實行信息化、網絡化管理，建立和完善土地調查、統計和登記制度,實現土地資源信息的社會化服務,滿足全縣經濟社會發展、土地宏觀調控以及國土資源管理的需要。

開展第二次土地調查是貫徹落實科學發展觀，加強和改善土地調控，保證國民經濟平穩健康發展的重要基礎；是科學規劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護農民權益、統籌城鄉發展的重要內容。對于構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續發展和加強國土資源管理具有十分

重要的意義。

二、調查目標和主要任務

（一）調查目標

第二次土地調查目標是全面查清全縣范圍內的土地利用現狀，掌握真實的土地基礎數據，加快推進土地登記發證，建立和完善土地調查、土地統計和土地登記制度，實現土地資源信息化的社會化服務，滿足我縣經濟社會可持續發展和國土資源管理的需要。

（二）主要任務

按照國發［20*］38號文件要求，全面開展農村土地調查，查清全縣農村各類土地的利用現狀；開展城鎮土地調查，掌握全縣建制鎮的城鎮土地利用現狀；開展基本農田現狀調查，查清全縣基本農田狀況；建設和完善土地調查數據庫，實現土地調查信息的互聯與共享。在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統計、及時監測與快速更新機制。具體任務如下：

1、農村土地調查

農村土地調查是對城市、建制鎮以外的土地進行調查。農村土地調查是第二次土地調查的重點。按照調查內容，農村土地調查分農村土地利用現狀調查和農村土地權屬調查兩部分。

（1）農村土地利用現狀調查。以1:1萬比例尺為主，以縣（市、區）為基本單位，按照國家統一的土地調查技術規程，以正射影像圖為基礎，實地調查城鎮以外的每塊土地的地類、位置、范圍、

—3—

面積、分布、利用狀況等，查清全縣耕地、園地、草地、林地、農村居民點用地和未利用土地等各類土地的分布和利用現狀。

（2）農村土地權屬調查。主要是查清農村集體土地所有權；公路、鐵路、河流以及農、林、牧、漁場（含部隊、勞改農場使用的土地）、水利設施等國有土地的使用權狀況。充分利用土地調查成果，加快推進土地登記發證。

2、城鎮土地調查

城鎮土地調查是對城鎮范圍內的土地開展大比例尺調查。我縣城鎮土地調查采用比例尺為1：500，依據城鎮地籍調查技術規程，充分利用已有地籍調查成果，查清全縣建制鎮內部建設用地的使用權狀況，查實城鎮內部每宗土地的位置、面積、界址、權屬、用途等。通過匯總分析，掌握工業用地、基礎設施用地、金融商業服務用地、房地產用地、開發園區用地等土地利用狀況。其他建制鎮、村莊的地籍調查有計劃逐步開展。

3、基本農田調查

依據泰和縣土地利用總體規劃，按照基本農田保護區（塊）劃定資料，將基本農田保護地塊（區塊）落實到土地利用現狀圖上，落實到村組，落實到地塊，統計匯總出本行政區域內基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記發證，造冊。

4、縣級土地利用數據庫建設

（1）建立縣級土地利用數據庫

按照土地利用數據庫建設標準，組織開展土地利用數據庫建

設，對土地利用現狀數據、土地權屬數據和基本農田等數據進行管理，滿足縣級日常土地利用、土地變更等業務需要。滿足縣級土地資源管理對土地基礎數據的基本要求，并提供縣級土地數據到地塊的查詢檢索、統計匯總、分析輸出、及時調用和定期備案等功能。

（2）建立縣級地籍信息系統

按照地籍信息系統建設有關技術標準和要求，建立地籍信息系統，對鄉（鎮）地籍調查和地籍測量結果的圖形數據、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數據信息進行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統計、日常變更、制圖輸出、登記發證以及辦公流程等管理功能，以滿足日常業務及管理的需求。

5．成果匯總

（1）數據匯總

在土地利用數據庫的基礎上，匯總本轄區內的各類土地利用數據以及基本農田和城鎮建設用地等數據，形成縣級行政轄區內的綜合及專題調查匯總成果，并參加市級數據匯總。

（2）圖件編制

利用數據庫管理和計算機輔助制圖等技術，采用縮編等手段對全縣土地調查圖形數據進行整理縮編，編制出縣級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等，并參加市級成果匯總。

（3）成果分析

根據土地調查結果，結合相關資料信息，開展土地利用現狀

—5—

分析。對耕地、基本農田等各類土地的數量、分布、利用結構及其變化狀況進行綜合分析，評判土地利用的集約節約程度，預測變化趨勢，為土地開發潛力挖掘、節約集約利用土地資源提出建議。根據土地調查及分析結果，編制第二次土地調查報告、專題報告和有關專著。

為保持調查成果的現勢性，從2009年下半年開始，繼續進行每年一次的土地變更調查工作。組織各鄉（鎮、場）對土地利用變化狀況進行全面調查，及時匯總調查成果；建立及時監測機制，運用航空（天）遙感等高技術手段，定期對重點地區、重點地類進行變化監測。并積極做好成果的維護和應用工作。制定土地調查，統計，登記相關制度，逐步建立穩定的土地調查隊伍和經費保障機制，以進一步完善我縣統一的土地調查、統計和登記制度。

三、調查的進度要求

按照國務院要求和省、市部署，從20*年7月開始，全面開展第二次土地調查工作。我縣第二次土地調查進度安排如下：

1、20*年7月完成縣、鄉（鎮）兩級調查組織機構的組建，開展輿論宣傳和技術人員培訓，完成調查方案或細則的編制上報。啟動農村土地調查工作。

2、20*年*月啟動縣城所在地澄江鎮的城鎮土地調查。20*年1月啟動河西片碧溪、橋頭、禾市、螺溪、蘇溪、馬市、沿溪七個建制鎮城鎮土地調查。20*年7月啟動河東片塘洲、冠朝、沙村、老營盤、小龍、灌溪、苑前、萬合八個建制鎮城鎮土地調查。

3、20*年8月至12月，完成全縣的農村土地調查工作。全面查清全縣每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，全面查清全縣農村集體土地所有權和國有土地使用權狀況，確權率達到90%以上；在農村土地調查的基礎上，依據基本農田劃定和調整資料，完成基本農田的上圖、登記、造冊，查清全縣基本農田的數量、分布和保護狀況。

4、2009年1月至8月，全面完成全縣16個建制鎮城鎮土地調查工作。縣城建制鎮外的鄉、村莊內的土地調查工作按計劃逐步開展。

5、2009年*月前，在農村土地調查和城鎮土地調查的基礎上，通過匯總統計調查，查清工業、基礎設施、金融商業服務、工業園區和房地產等用地的數量和分布狀況。完成包括土地利用現狀調查數據、基本農田數據、城鎮地籍調查數據的縣級土地利用數據庫的建設，建立土地利用數據庫管理及更新系統，實現全縣土地調查信息共享。建成的土地利用數據庫將作為土地資源管理的基礎平臺，土地征收、農用地轉用、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理審批等涉及的基礎數據和圖件將以土地利用數據庫的數據為準。

6、以2009年*月31日為標準時點，全縣統一變更、匯總各鄉（鎮、場）調查成果，形成上報市的土地調查基本數據。

20*年以后，按國家的要求每年進行一次土地變更調查，以保持調查成果的現勢性。

四、調查的組織實施

（一）統一領導，統籌安排

第二次土地調查是國務院部署的一項重大國情國力調查，時間緊，任務重，涉及面廣，政策性和技術性都很強。省、市、縣政府已成立了第二次土地調查工作領導小組和辦事機構。各鄉（鎮、場）要成立調查小組，組織有關部門負責抓好本行政區的調查工作。調查方案和細則經省土地調查辦批準后實施。

第二次土地調查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數量和建設用地審批、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理等各項土地管理工作的基礎依據。對未完成調查任務的鄉（鎮），將暫停土地征收、農用地轉用、土地利用總體規劃修編、土地開發復墾整理審批等工作。土地調查完成后，未經依法辦理登記的土地，不得流轉。

各級政府應通過報紙、電視、網絡等媒體，大力宣傳本次調查對促進國民經濟可持續發展和社會進步，保護資源、環境，構建和諧社會等具有重要意義，提高全社會對本次調查工作重要性的認識，創造良好的輿論環境。

縣土地調查辦負責對鄉（鎮）國土資源管理部門的技術管理人員和調查隊伍的專業技術人員進行土地調查技術規程、規范、標準的培訓。

（二）統一標準，整合資源

按照國家有關標準和技術規范及省制定土地調查技術細則，

集中統一制作和提供調查工作底圖，統一調查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調查成果，合理利用和有效整合社會資源，確保調查工作按時完成。

省土地調查辦集中統一制作遙感正射影像圖，統一調查底圖，統一調查要求，統一調查方法。各鄉（鎮）在堅持統一標準和規范的同時，要充分利用現有的條件，進一步充實、改善土地調查工作的軟硬件環境。充分應用成熟、實用的現代高新技術手段，全面提升本次調查的科技含量。

（三）分工協作，各負其責

按照“國家整體控制、地方細化調查、各級優勢互補、分級負責實施”的組織模式，縣、鄉（鎮、場）各級分工承擔土地調查任務。各級政府要周密組織、細化調查，各部門要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合，確保圓滿完成調查任務。

（四）全面調查，分步實施

各鄉（鎮、場）土地調查工作應在國家、省、市、縣政府的統一進度要求下，全面開展農村土地調查，分步實施城鎮（村莊）內部地籍調查，確保國家急需的數據按時完成。

（五）加大支持,保障經費

按照《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》中“各級財政部門在調查費用上給予保證”的要求，要根據土地調查任務和工作進展編制詳細的經費預算，核定調查經費，并列入相應的年度財政預算，財政部門確保土地調查經費按時足額到位，保

證土地調查工作順利進行。

全縣第二次土地調查所需經費按照中央、省、市、縣（市、區）財政事權分離的原則，以國家和地方承擔的土地調查工作量為依據，由中央、省、市、縣（市、區）財政共同分擔，經費列入各級財政預算。近期縣財安排必要的前期工作經費，保證工作需要。

篇（7）

在基層國土資源管理中，十分困難的一個方面就是農村土地執法。在基層土地執法中，經常會出現執法難、難執法和法難執的問題。在執法的過程中，工作人員可能會嚴厲處理某些違法的人或部門，但是隨之而來的就會有很多的求情人員。特別是2004年改革過基層國土資源管理體制之后，國土所工作人員經過錄用之后，就不再流動，他們會長期工作在一個地方，這樣就會逐漸的形成一個狹窄的生活圈子；再加上當地政府負擔著國土所工作人員的工資、食宿以及辦公用房等等，這樣在執法的過程中，難免會受到各種局限，可能是礙于人情，也可能是在領導的壓迫之下，往往就會選擇較輕的處理措施。我們會發現很多地方政府都是將先上車后買票的模式應用到招商引資上，雖然基層國土所發現這種行為是違法的，但是卻無可奈何。再者，農村在不恰當的地方建造房屋，但是基層國土所卻不能將其，只能通過漫長的打官司過程，法院判決的這一階段，很可能人民已經將房屋建好了，這樣就無法再進行拆除，因為會影響到社會的和諧發展。

1.2在基層土地資源管理人員方面存在著的問題

目前在基層土地資源管理人員方面，存在著素質不高等問題，在新形勢下，就需要采取一系列的措施，不斷提高土地所工作人員的專業水平和綜合素質。基層國土資源管理人員大多都是退伍兵，或者是一些非專業人員，過去雖然在政府從事過，但是并沒有接觸到國土工作，這樣在業務水平方面就存在著很大的問題，無法有效的開展農村土地管理工作。

2基層國土資源管理創新措施

(1)將國土資源管理責任嚴格的落實下去。主要包括這幾個方面的內容：

1)對耕地進行嚴格保護，耕地保護是土地管理的關鍵。國土資源管理部門需要對責任目標管理進行強化，編訂本地區土地利用總體規劃，將耕地保護責任制度嚴格的落實下去，基本農田是耕地保護的重點，對那些破壞耕地行為進行嚴厲的查處和打擊；在基本農田保護的過程中，可以量化分解鄉鎮耕地，為了提高耕地保護的質量，還可以在村委會工作考核評價中加入這一內容，并且制定科學合理的獎懲制度，對于在耕地保護方面表現好的地方給予必要的獎勵，以此來提高土地資源管理部門的工作積極性。

2)節約集約用地。我國在基本國策中加入了節約集約用地的內容，而國土所作為國土資源管理的基層部門，需要嚴格的貫徹和落實相關的政策法規，不斷的提高土地資源管理的質量，更好的服務于人民。在村民建房和鄉鎮工業用地方面，應該科學的制定土地利用總體規劃，以此來提高土地資源的利用率，最大限度的節約用地。基層政府也需要做好村莊整理和集鎮規劃等工作，配套建設農村中的一系列基礎設施。在集鎮存量土地方面，應該進行必要的轉讓，以達到盤活的目的。

3)加快集鎮的建設，對集鎮服務功能進行必要的完善，將集鎮建設的規模進一步擴大，從而大力發展鄉鎮經濟。在閑置土地資源管理方面，應該對一些敏感問題特別的注意，比如空置的宅基地、閑置房等等，人們在申請建房的時候，應該同意這些舊房由集體來統一進行管理；國土所應該依據具體情況來對舊宅基地做正確的處理，可以向人們的建設進行合理分配，也可以進行復耕處理。

(2)將基層國土資源管理的工作內容和結果及時的上報和溝通，以此來獲得上級領導和人民群眾的支持。基層是國土管理工作的重點，同時，也是執行過程中比較困難的地方。雖然國土所規模不大，但是對于國土資源管理部門的整體形象卻有著直接的影響。基層國土所應該將工作內容及時的上報給上級政府，同時，還需要建立一些必要的例會、討論會等，對工作的目的和任務向人民群眾進行介紹。基層國土所要想順利的開展農村土地執法工作，就需要得到上級政府的支持。那么，縣級國土局在考核基層國土所的時候，應該對鄉鎮政府的想法和意見進行充分的重視。

(3)維護好被征地農民的合法權益。在經濟發展的過程中，難免會出現很多的征地問題。近些年來，在種種原因的綜合作用下，經常會出現各種各樣的土地糾紛、土地矛盾，這樣就對社會的和諧發展產生了很大的影響。針對這種情況，就需要積極的采取有效措施，比如將補償標準適當調高等等。為了增強政府的誠信，實現社會的和諧發展，就需要對被征地區的綜合地價進行科學的制定，適當提高補償標準，對失去土地的人民采取必要的生活保障措施。

(4)對土地執法監督進行強化，大力進行普法宣傳和教育。我國雖然有著十分豐富的土地資源，但是因為我國人口基數過大，這樣耕地資源處于十分緊缺的狀況，因此就需要進行必要的土地保護。目前，經常會出現土地違法違規的現象，我們要充分的理解，因為農民辛辛苦苦了大半輩子，就是為了建造一所屬于自己的舒適房屋；需要注意的是，理解并不是放任不管，國土所需要大力的進行普法宣傳和教育，讓人民了解到土地方面的法律法規，做一個守法的好公民。

(5)夯實基層國土隊伍。要想提高國土資源管理的質量，就需要重視基層的土地資源管理。目前，全國各地的國土執法監察隊伍逐漸的成形，并且經過實踐研究表明，改革之后所采取的垂直管理模式是有效的；為了適應時代的發展，還需要進一步提高基礎土地資源管理的質量。要知道，人是基層土地監察的關鍵，這樣就需要采取一系列的措施來提高基層執法隊伍的整體素質和專業水平；可以定期經常的培訓，培訓的內容可以是業務知識，也可以是思想教育。同時，還需要向基層國土資源管理隊伍提供必要的辦公設施，比如執法車輛、電子計算機以及攝像器材等等，給予土地執法人員必要的崗位津貼。

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1. 國土資源的概念

國土資源是每一個國家的經濟命脈，直接影響著一個國家的國民經濟建設以及社會的發展，其涵蓋著社會資源、礦政與地政。礦政是礦產的分布區域、資源的多少、挖掘和開采狀況等。而地政是城鎮與鄉村的土地的使用情況、地籍管理、森林覆蓋率和各項交通用地情況等。社會資源是人口的分布和會議筆錄、流動狀況、標準系統、各類檔案資料、法律政策等，共同由人們生活、工作和學習組成的各項自然資源以及社會資源，于社會經濟發展的歷程中發揚著主要的作用[1]。

2. 國土資源管理中出現的弊端

國土資源管理不但與人們日常生活中的住房相關，同時還關系著企業的生產加工。所以需了解國土資源管理的不足，然后提出解決方案。

2.1 政府管理力度不足

于國土資源管理中政府屬于主要的領導機構，而政府的管理力度不足，進而致使我國國土資源的嚴重浪費，部分地方出現土地違規建造以及違規拆遷等局面。此外，政府部分負責人于資源管理過程中，執法方案或者執法力度得不到貫徹，造成了國土資源相關條例無約束性和法律性。部分政府工作人員僅注重眼前的利益，完全無視國土資源的重要性，，最后造成國土資源的破壞[2]。

2.2 國土資源管理制度不完善

隨著時代的發展變化，傳統的國土資源管理制度已經不能滿足時代的需求。其主要涵蓋三個內容：（1）因我國土地資源管理制度的不健全，于部分土地資源實施檢查、審批、核實的過程中，并未將責任準確地細分，極易形成國土資源大面積的審批破費，而關于責任追究時，則出現管理人員之間互相推卸責任的局面。（2）于國土資源違法案件調查中，政府的執法力度不強，進而出現部分人員為了利益，放任處置。（3）于國土資源利用上，未根據社會的發展態勢實施科學有效地規劃，造成了許多國土資源得不到應有的發展。

2.3 信息管理系統落后

由于我國的信息管理系統較為落后，同時國土資源監測技術也處于較低水平，導致礦產資源、土地、測繪管理、地質災害防治過程中，所得數據資料并不完善和明確，進而致使地質災害的出現得不到及時的預測和探究。與此同時，因我國缺少優秀的國土資源監測人才，而部分檢測人員的專業技能滿足不了時代的需求，所以制約了我國國土資源管理工作的進步。

3. 國土資源創新管理的方法

3.1 加強國土資源管理改革

（1）加強推動我國農村土地管理制度改革。了解十七屆四中、五中全會的內容以及精神，認真貫徹土地資源改革，提高我國農村土地的利用率，完善各項征地制度以及健全農村宅基地管理方案，改善我國耕地保護激勵制度，激發農戶、鄉鎮和村辦保護耕地的積極性，將增減掛鉤試點工作和農村土地整治相結合，促使我國土地節約資源，完成城鄉統籌規劃。（2）推動礦產資源管理機制的改革。把礦產資源利用檢查、礦業權實地核實與礦產資源整合作為一個契機點，將加強礦產資源開發利用年度檢查和行政合同管理，不斷健全我國礦產資源管理機制，保證資源的科學、合理和有效的利用[3]。

3.2 提升土地管理的認知

從實際出發堅持貫徹落實科學發展觀，將人民的位置放在首要位置，以高度責任感的態度完成一項項工作任務，提升土地管理的思想性和自覺性，整體貫徹嚴謹的耕地保護機制。堅持貫徹“分塊包干、屬地管理、上下聯動、常態監管、責任到人、責任追究”制度，采取積極主動的管理方法，加強國土資源保護和改革，充分利用土地資源，針對違法行為以及違法建設應該立即查辦。

無論任何個人或者單位應用劃分國有土地，均需要根據正常的程序進行批準，不能隨意更改國家土地用途以及應用條件。同時，未經得國土資源局的批注，不得隨意出租、轉讓以及抵押，倘若出現此違法行為者則需依法進行處理，沒收其非法收入并且做出相應的賠償。倘若由部分因素致使土地停用者，原土地的持有者需進行申報，經國土資源局展開收回制度，防止國土資源浪費。

3.3 增加監督管理力度

各地政府部門應提高農用地的監督管理力度，嚴禁使用“非法征用”“以租代征”等方法征用農民土地。我國國家制度嚴格表示，農用地更換為建筑建設用地，需適合土地利用集鎮建設規劃以及總體規劃要求，需要要加入年度土地利用計劃，并且依法處理農用地更換的審批手續。農民之間集體所有建設用地使用權流轉，需遵照土地規劃并且在限定范疇之內。針對非法農用地更換的審批，監督管理部門以及司法部分應依法追究刑事責任，嚴格對待非法行為[4]。

3.4 加強國土資源人員的優化

為加強我國國土資源局的管理，從基本工作人員著手。（1）堅持凡進必考原則。針對國土資源局的工作人員，必須經考試后才能進入工作，并且進行“擇優錄用”的基本原則，重點吸引和培養綜合素質高的監督人才，促進國家資源局的發展。（2）推動競崗溝通交流。加強國土資源單位干部競爭上崗，提高人員之間的交流與合作，把綜合能力強以及專業技能高的人才調配到相對應的崗位，提高人力資源利用。（3）加強教育指導。為提升我國土地資源人員的綜合能力，應加強教育培訓以及專業技能的培養，當做人員建設的一項重要內容執行，根據分級培訓的原則進行教育培訓指導，鼓勵在職員工進行終身學習。

3.5 增強地質災害管理

各地方政府為地質災害預防工作的首要責任主體，需于組織上、思想上以及措施上堅持進行地質災害的預防工作。各農村和鄉鎮、城鎮需成立地質災害防御小組，設計突發性事件的備案以及地質災害防治措施，把具體的預防方案和措施貫徹到基層人民當中，促使政府與人民共處于統一戰線，共同面對抵制災害[5]。

4. 結論

歸納總結，國土資源管理部門應該堅持貫徹黨的方針，認真落實國土資源的重要內容，針對土地資源管理的不足，應該堅持，提高國土資源監督管理力度，嚴格對待非法行為，確保人們的利益放在首要位置，促進國家經濟的發展。

參考文獻

[1]潘燕華，鄧格健.創新國土資源管理機制的幾點思考[J].科技創新導報，2011（33）：210.

[2]劉樹亮.濰坊市創新國土資源管理機制的幾點思考[J].山東國土資源，2010，26（2）：62-64.

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中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A

【引言】：土地資源是我們賴以生存發展的物質基礎，是不可再生的寶貴資源，現今，我國人口不斷擴大，土地資源不容浪費。但是，當前土地資源管理仍然存在著很多嚴峻的問題。現代土地資源管理的觀念在改變，引進現代土地資源管理體制和觀念，改變以往傳統的落后的無規律的土地利用方式，在工業化城市化現代化的浪潮中，切實的做好土地資源的管理，高效利用現有的土地。用正確的科學的合理的土地資源管理理念，完善與健全土地資源管理體制，根據實事求是的原則做好土地的分配和規劃，促進土地利用和開發得到良性的循環發展，努力做到資源的可持續利用和發展。

一、分析土地資源管理利用中存在的問題

1、土地資源管理體制方面

土地資源管理體制不健全是影響土地科學合理利用的根本原因，主要體現在以下三個方面。第一，進行土地管理的部門過于松散，沒有緊密聯系和密切配合，在進行土地資源的管理時無法統籌全局，集中力量，從宏觀上調控土地利用，合理規劃與配置土地資源，和諧城鎮發展。這種從管理層方面的體制的缺失導致了土地開發的無序無規律，很多的用地規劃與時展趨勢不符，土地管理的不全面不細致，在城建中不斷發生拆除再建的浪費現象。第二，土地資源管理的監督體制不健全，土地規劃分配的公開透明度不夠，而土地管理部門對土地擁有支配權，大量的土地隱形交易產生，真實有效的土地信息被掩埋，很多的由此而生，國家對土地的合理科學的宏觀調控無法付諸實施。第三，土地資源征地補償配套政策不健全，土地配置機制不完善，與民眾生活的協調性不夠。在市場化經濟下，管理利用土地資源是以經濟發展為核心，很多土地的配置罔顧自然環境，罔顧人民的利益，造成土地的利用與社會發展脫節，造成了社會矛盾，群眾上訪、鬧事、拒遷、暴力維權，嚴重影響社會經濟效益，嚴重損害社會的健康穩定。

2、土地利用率低

地大物博但是人口眾多，人均占地資源稀缺是我國的真實國情。隨著改革開放的進一步發展，我國步入經濟迅速發展的階段，各項事業建設中需要大量的建設用地，為了使我國的土地資源管理符合國情，我們需要提高土地利用率，集約化使用土地，而這涉及到兩個方面用地問題，城市集約化與農業集約化。打造集約型城市，發展高效用地新城市，在工業化與城鎮化發展新時期，做好對于城市用地的規劃十分重要，而目前我國的集約型城市用地仍處于構想階段。另外，關于農村土地使用，保護耕地資源，保證糧食產量顯得十分重要。農村土地利用率主要是因為耕地摞荒或是閑置，缺乏指導。有些地區的農作物可以種兩季，卻只種一季，面對這一情況，我們需要符合集約用地的政策出臺。

3、非法用地和違章建筑的行為屢禁不止

在城市建設中，建設規劃滯后、違章建筑、超標準用地、亂搭亂建現象屢屢發生，屢禁不止。造成上述現象的原因有三點，首先是，缺少清晰的規章制度，沒有加強對明文禁令的宣傳，在有些小城鎮很多合理規范的用地標準不為大眾所知或者是重視。其次，對非法用地和違章建筑的行為執法不嚴，打擊力度不夠，特別是城郊和農村有人違法建筑交點罰款就可以了事，而執法人員趁機可以攫取利益，執法松懈，使得這類問題一直禁止不了。最后一點在于土地資源管理體制中宏觀調控乏力，土地配置機制不完善，土地資產運作中出現漏洞，許多違規用地暗地有權力支持，滋生錢權交易。違規建筑與非法用地往往會造成城市發展的無序，西拆東建無疑是勞民傷財，而地方政府往往是重視罰款高于重視防患于未然。

4、土地資源污染問題加劇

土地資源污染導致土地質量下降，無疑是牽引著廣大百姓的心。一個好的土地資源管理意味著對土地的保護和惜而用之。我國是全球最大的發展中國家，很多面向第二產業的外資注入，工業化進程中，我們土地污染日益嚴重。據統計，全國約有 1.5 億畝耕地受污染，固體廢棄物占農地200 萬畝，造成巨大的經濟損失和社會負面影響。盡管我國每年會投入以億為單位的環境治理費，可是土地資源的破壞難以禁絕。

5、土地利用缺乏科學合理的長期規劃

土地浪費現象與土地緊缺無疑特別矛盾，可是二者卻是我國很多地區土地利用的現實。首先是城市土地利用，科學合理、可持續發展的城市規劃對一個城市的經濟發展與市容市貌都起著重要的作用。而我國的城市規劃在行政的干預下沒有走得更加健康。地方政府為了提升業績，地方官員為了提高政績，盲目地招商引資，甚至前任領導更改建設方案，使土地資源利用陷入混亂，造成城市土地資源的浪費。其次是農村土地利用，耕地與住地交錯，零碎的土地上無法開展大規模機械耕作，也限制了農村交通的發展，無法為農村經濟助力。

二、解決土地資源管理利用存在的問題的相應措施

1、完善土地資源管理體制，加強立法嚴格執法

土地資源管理要有一個強有力的管理部門，關鍵時刻不推脫，健全和完善土地統一管理機制，實行政府土地專項部門負責制，建立嚴格的土地供應機制、強化土地監管的監管機制、統一土地規劃審核機制、集中的土地管理體制。整合土地資源，完善土地利用的法律體系，加強對違規用地的處置力度，加強對不奉公守法官員的處置力度，提高違法用地的經濟成本，提高違法亂紀的經濟成本，嚴肅處理違規使用土地案件，嚴厲處理土地貪污官員，加強土地執法力度。也要設立土地管理的執法監督人員，提高執法人員的責任意識，加強監督考核。將土地法的切實執行具體到第一線的發現舉報，到第二線的執法打擊，發揮法律的效力和監察的威力，從根源上避免違規土地利用的發生。

2、做好土地規劃，提高土地利用率

合理科學的土地規劃是工業化城市化發展下我們提高土地利用率的核心所在。當前立足土地實情總體的規劃，是意味著各項土地建設利用事業沿著可持續、促進城市的健康，改善人們生活環境、協調各個行業的發展的方向前進，不可以只重視眼前利益忽視長遠利益，只重視私人利益忽視社會利益。做好土地規劃要虛心學習而不盲目照抄照搬，國外城市發展比我們成熟，吸取借鑒合理先進的規劃經驗，取其精華棄其糟粕，從國外學理念，從中國找現實，在進行類似舊城改造時，不可以胡拆亂建，杜絕勞民傷財。在進行新城開發時，合理規劃，以我為主，為我所用。另外做好規劃方案要經得起檢驗，經得起推敲，經得起公開，經得起大眾監督，廣泛征求各方意見，聆聽批評歡迎指正，反復修改，努力做出最佳的最科學的城市規劃。

3、加強對土地管理法規和土地利用標準的宣傳

土地是我們生活的物質基礎，良好的科學的土地利用利國利民。我國的基本國策是保護耕地，科學合理利用土地資源。面向百姓普及我國的土地管理法規和土地利用標準，一方面讓人民有監督意識，一方面讓人民有守法認識，避免因為不知道而違規。對于宣傳層面，我們可以使用電視媒體、報紙、廣播、公告等方式進行宣傳，也可以利用名人效應，邀請名人進行講座，讓土地利用準則深入人心。還可以通過事例進行宣傳，對違章違法建設的進行曝光，將處罰政策進行曝光，對土地利用好的典型進行宣傳，讓國土資源的使用和保護都靠近人民群眾的生活。

4、改善土地生態環境，宣傳科學發展觀

經濟水平提升，工業化的進展不一定非要拿土地的污染作為代價，自從進入市場經濟以來我們一直在探討保護環境與發展經濟的問題，大量的事實告訴我們，保護措施做在前，經濟與環境是可以和諧共存的。對于土地資源的保護，也是如此。一是要相關企業安裝治理污染的設備，減輕對土地的直接傷害，承擔對污染土地的責任，禁止在上面進行農作物培植，造成二次傷害，威脅人的健康。二是要提倡全民參與，樹立環保意識，雖然鄉的土地利用有差異，但是全民參與可以提高對土地的重視，農村可以嘗試使用科學合理的耕種方法，保持水土的肥沃，不亂耕亂墾，城市要注重可持續發展，合理規劃，追求城市土地利用效率的最大化。

5、改革政府政績考核標準

土地資源的科學管理的主體還是在政府部門，要從根本上入手就需要將土地管理官員的重心放在干實事，做對事上，將考核政府行政政績的標準建立在可持續發展的經濟上，避免為了單純的追求GDP，追求大建筑數目而造成的土地浪費和城市破壞，因而，將科學宏觀調控土地作為考核標準之一是必要且可行的。

三、結束語

在新時代新背景下，科學的合理的土地資源管理和利用，減少土地資源的粗放型利用，優化用地配置，實踐科學發展觀，促進區域經濟可持續發展。解決土地資源管理利用中存在的問題，提出可行措施對于我國土地的可持續利用是非常有意義的，對于我國經濟的健康長遠發展也有輻射帶動作用。

參考文獻：

[1] 成磊，張林，陳建葉，王彩霞. 丘陵區土地整理效益與可持續發展研究[J]. 國土資源科技管理. 2007（06）

[2] 梁留科，曹新向，湯蕾. 土地意識與土地道德建設初探[J]. 西北農林科技大學學報（社會科學版）. 2004（02）

[3] 陽艷弟，王力，陳宵，鐘正和. “3S”技術及其在土地資源管理中的應用[J]. 重慶郵電學院學報（自然科學版）. 2006（03）

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引言

隨著全球氣候變暖以及二氧化碳排放量的增加，人們開始提出低碳經濟的發展思路，在減少二氧化碳排放量的同時確保經濟的可持續發展和環境保護。低碳經濟的主要內涵是指：通過對新能源的開發、資源利用技術的提高等手段減少對高碳能源的消耗，從而減少二氧化碳的排放量，保護我們賴以生存的環境。在次前提和基礎下，確保全球經濟的可持續發展。而農村土地資源屬于稀缺資源，以低碳經濟的理念促進農村土地資源開發與利用能夠起到更好的效果。

一、農村土地資源開發與利用的現狀及問題

（一）人地矛盾日益突出

我國農村人口的數量比較多，但是農村土地資源是非常有限的，隨著近幾年的調查和研究發現，目前農村的人地矛盾日益突出，主要體現在以下幾個方面：第一，對于農村土地資源來講，主要是用來種植農作物，隨著種植農作物的時間增加，土地的肥沃程度也在逐漸降低。但是，很多農民為了保證自己的收入，不允許土地進行休養生息，而是持續地進行農作物的種植，從而導致農作物的產量下降，土地資源也遭到了一定的破壞；第二，農村土地資源在一段時間內的總量是穩定的，不會有顯著的增加；但是，農村的人口卻可以增多這樣平均每個農民獲得的土地面積就會減少。這樣，當土地重新劃分的時候總會引起農民與村組織之間的矛盾，從而打擊農民生產的積極性，進一步激發人地矛盾。

（二）其他用地需求量變大，土地資源更加稀少

為了更好地提高農民的收入，不斷擴大農民的收入來源途徑，我國開始在農村進行城鎮化建設，使得一些農村人口可以轉變為城鎮人口。但是，在農村進行城鎮化的建設過程中，有可能征用農村的耕地作為建筑用地和工業用地，土地的需求量變大，使得農村土地資源更加稀少，主要體現在以下幾個方面：第一，隨著農村土地資源的不斷被開發和利用，目前農村生產力的逐漸平穩，土地資源的種植能力是有限的，因此對于農民來講，農村土地資源帶來的收益是有限的。由于農村土地資源的其他用途比種植普通農作物帶來的收益更高，所以很多農民愿意將土地的使用權進行轉讓；第二，一些農村為了更好地帶動當地經濟增長，會采用招商引資、建廠或者是挖礦等途徑，占用一部分農村土地資源或者出租給他人。這樣雖然能夠在短時間內帶動當地的經濟增長，但是也使得農村土地資源更加稀少，所以不是促進經濟發展的長久之計。

（三）土地污染比較嚴重

隨著我國工業的不斷發展，加上缺少對工廠周圍環境的保護，對于農村土地資源的污染比較嚴重；同時一些生活污染物的隨意排放，對土地資源造成了嚴重的污染，從而使得可利用的農村土地資源變得更加稀缺。主要體現在以下幾點：第一，很多農村為了更好地追求經濟的增長，為農民帶來高收入，開始在農村土地資源附近修建工廠，但是這些工廠為了追求經濟利益的最大化，往往沒有對排放的污染物進行相應的處理。從而使得土地被大量的工廠污染物污染和破壞，使得可利用的土地資源變得更加稀少；第二，農村生活垃圾的隨意排放，在生活垃圾中也會存在很多化學物品，對土地資源造成嚴重的損壞，例如：一些含磷量比較高的洗衣粉、不可降解的塑料垃圾等等，都會對土地資源造成嚴重的影響。從而使得土地資源遭到污染和破壞，無法發揮其正常作用。

二、低碳經濟背景下農村土地資源開發與利用的策略

通過以上的分析和論述可知，目前我國農村土地資源在開發和利用過程中仍然存在很多問題，這些問題導致了人地矛盾更加激烈，從而最終會影響我國的經濟發展。因此，為了更好地對農村土地資源進行開發和利用，需要樹立低碳經濟的理念，在低碳經濟的指導思想想，合理地對農村土地資源進行開發和利用。為此，可以參考以下幾個方面的策略：

（一）提高低碳經濟和低碳農業生產意識

在農村進行土地資源開發和利用的過程中，要始終以低碳經濟和低碳農業生產的意識為指導，提高農民和農村土地資源管理人員的環保意識，為此可以做到以下幾點：第一，不斷推廣和提倡低碳經濟和低碳農業生產的概念和內涵，使得人們充分認識到低碳經濟的重要性，幫助和鼓勵農民向著低碳農業和低碳經濟生產的方向發展，不僅可以促進土地資源的利用，而且能夠更好地促進低碳經濟的發展；第二，在提倡低碳經濟和低碳農業的過程中，要注意保護農民的利益，不能為了達到低碳經濟和低碳農業生產的目的，就過分損壞農民的利益；第三，要注意循序漸進的原則，發展低碳經濟促進土地資源的利用和發展是一個長期的目標，所以要注意按部就班地來，逐步地將傳統農業向低碳農業方向引導。

（二）確保發展低碳經濟和土地資源利用的技術

為了更好地發展低碳經濟，同時促進低碳農業生產的發展，從而實現對農村土地資源的開發和利用，因此必須要進一步研究與低碳經濟和土地資源開發利用的相關技術，為此可以做到以下幾點：第一，利用現有的土地資源發展生態農業，盡量提高生態農業圈中各個環節資源的可利用率，生態農業是一個整體環節，相關的技術能夠使得各個環節緊密相關，確保前一個環節的資源能夠為下一個環節提供能源輸入，并且形成一個有效的整體，同時可以產生一些促進作用的自調節功能，確保生態農業圈能夠穩定健康地發展；第二，提倡多種作物的混合種植生產模式，在傳統的農業中，農民往往會根據當地的氣候選擇農作物進行種植，但是農村土地資源和農作物的生產能力是有限的；所以可以鼓勵農民在種植傳統農作物的同時，選擇種植一些其他的蔬菜或者藥材等，不僅可以幫助土地恢復肥沃程度，而且還可以保證農民的收入，更好地提高土地的開發和利用效率。

（三）明確農村土地資源的發展方向

為了更好地促進我國農村土地資源的開發和利用，在低碳經濟背景下還需要做到以下幾點：第一，根據當地農業生產自身的特點，明確農村土地資源的發展方向，打造當地農業生產和土地利用的特色，從而能夠發揮農村土地資源開發和利用的優勢，帶動當地低碳經濟的發展；第二，要對農村土地資源的開發和利用進行明確的規劃和布局，在進行開發和利用之前需要有明確的計劃，從而能夠更好地指導農村土地資源的開發和利用方向。

三、小結

雖然目前我國很多農村人口開始向著城市化或者城鎮化的方向遷移，但是我國的農民人口依然非常眾多，農村土地資源依然非常匱乏。在這一前提下，促進我國農業土地資源按照低碳經濟模式進行發展是非常有必要的。因此，本文通過簡要分析目前我國農村土地資源的開發和利用現狀以及存在的問題，進而提出了低碳經濟模式下，促進農村土地資源再利用的相關策略。相信，隨著低碳經濟在我國的不斷深入發展，能夠更好地解決我國土地資源的匱乏問題。

參考文獻：

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1.新農村建設的重要意義與土地資源保護的重要意義

新農村建設的建設意向是早幾年就提出的，今天社會發展進步如此之迅猛也就把社會主義新農村建設的意義提到了更重要的地位，實踐的結果已經證明社會主義新農村的建設有了成效，對于縮小城鄉差別，減小貧富差距的距離上都是起到了不可小覷的作用的，而且社會主義新農村的建設對與中國經濟的快速發展，和諧社會的建設都有著不可估量的基礎作用。

但是伴隨新農村建設的同時，土地資源保護的問題也是一樣受到了關注和注意。只要是為了保護土地資源，減少對于土地資源的浪費，做到合理的利用土地資源。我們是應當看到經濟發展的同時，土地資源卻受到了嚴重的破壞，比如人們沒有節制的耕作、放牧、辦廠，這些行為不但不能是經濟有所發展，反而是破壞了土地資源保護和經濟發展的平衡，從而致使土地資源的缺失嚴重。因此，新農村建設的發展必須與土地資源管理協調發展，否則兩者都會受到不同程度的阻礙。

2.新農村建設的重要基礎性工程是農村土地整理

對于土地的資源的保護，就要先對農用地進行管理和規劃，從而改善農業的生產物質基礎條件，進一步提高農業的整體綜合性能力。那么對于農用地的整理最主要的方向就是要符合新社會農業的需求，綜合采用農業、水利、林業、生物和科技措施，實現田成方、路成行、林成網、渠相連、旱能澆、澇能排，農田標準化、生產專業化、操作機械化和農藝規范化，建設現代化農業園區。

實踐可以說明，農用土地整理在很大程度上都發揮著極高的效益，如將處于荒廢狀態的道路、溝渠、損毀的防護林、墳墓等開發成生產用地， 可以有效的增加耕地面積：諸如通過規整農田灌溉渠系，發展節水灌溉農業，以及改良土壤等措施，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；做到合理的利用土地結構，調整土地的使用關系，這樣才能很大的提升土地的利用率和產出率，從而也保證了土壤養分的保留；通過平整土地、歸并零星地塊以及修筑梯田，這樣就可以保證土地的集中和規模的使用，從而加大機械化，提高整體的農業水平；對于基礎建設的改善，推廣新的合理的農業技術，創造更好的生態和居住的農村和農業環境。

3.農業生產用地的配置機構不健全所導致的問題

家庭聯產承包制作為現有的農村土地政策，他不但很大程度上調動了農民的積極性，也適應一定階段的農業政策，但是隨著新農村建設的發展，其存在的優勢也在慢慢的弱化，他的弱點也在暴露，也有一些不適合現有生產力的弊端。正是因為單一的家庭持有的生產要素制度中提到的擴大生產經營的要求相違背，各個分散的農業家庭模式難以追上整個市場的要求，也就是生產和再生產在各個環節以及利益的分配存在重大的矛盾。

期刊文章分類查詢，盡在期刊圖書館這還不算，還有農民自身對于土地資源的認知不夠的客觀明了，各自持有的意識和思想又不相同，也就形成了不同的地方規模和流轉的差異，還有沒有可行性的指導方案，使土地的流轉處在一種盲目運作的狀態。

4.如何合理規范土地使用

所謂土地集約利用，其基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。通常，我們把單位面積的土地上的資本以及勞動投入量，來確定土地利用集約程度的標準。土地集約主要側重于土地利用潛力的挖掘，以節約用地和高效用地為原則，達到投入產出比和土地利用的最高經濟效益。因此，我們必須遵循土地資源高效利用的原則。

4.1必須高度重視優化土地資源的配置

對于土地資源的浪費，只要是別并沒有合理的提高其利用率，但是這個問題主要是在于資源的短缺，在加上不能高效的利用的原因造成的，那么怎么樣解決這一問題就是關鍵了。

所以要想解決這個問題，就必須做到優化資源的配置，提高土地產出和利用的效率，土地集約利用在根本上涵括了土地優化配置的問題。而集約的利用是可以很好實行可行的資源配置的，其實質就完全可以可以理解為以土地的可持續利用為根本目標和準則。在一定的范圍內，可以使對于土地資源的需要滿足社會各方面的發展，又可以對于未來的子孫后代沒有威脅，這也就做到了可持續發展的最終追求。

4.2調整農村產業結構

在農村，浪費土地的情景隨處可見。導致這一現象的直接原因就是農村的產業結構不合理。在農村，很多地區都在延續這先人粗獷型的生產生活方式，肆意開采、放牧、砍伐等行為，這直接導致了土地資源的大面積破壞以及土壤營養含量的流逝。積極的開展調整農村產業結構，是有效實現土地資源的優化配置以及土地資源可持續發展的必然要求。我們不能靠大力發展經濟作物，來增加單位土地面積的經濟產出，我們必須要在有限的土地資源上，創造出盡可能無限多的效益。對每一類土壤進行分類指導，給予合理的確定，不能忽視現有的狀況而采取“一刀切”的盲目策略，從而以發揮每類土地的最高利用價值。

4.3堅定不移的遵循土地資源高效利用原則

在目前的土地資源保護與利用中，我們必須堅定不移的遵循低資源高效利用的原則，在有限的自然供給中，創造出屬于人類的最大的經濟效益，在社會主義新農村的建設過程中，政務等相關部門可以通過舉辦知識講座、為廣大群眾提供政策咨詢等多種形式，使群眾可以充分的了解我國的國情，提高廣大人民群眾在土地整理上的整體認知，使經濟發展理念和資源保護觀念深入人心，增強了群眾自身對土地資源的認識，從而能夠為土地整理項目的有效實施，奠定了最堅實的人民群眾基礎。

5.結論

就我國的國情來看，處于社會主義初級階段的中國，在各種制度和法律方面還是做不到全面完善的，而新農村的出現和對于土地資源的保護的重視，在一定的程度上對于完善這些法制是有幫助的，那么能不能做到經濟的發展和資源的利用協調合理的發展就是需要重視和關注的，這是要靠相關的部門大力的協調要靠人民群眾的大力支持的。

做到生態平衡的同時取得經濟的發展才是硬道理，所以解決農村土地管理問題是必要的也是重要的。

【參考文獻】

[1]武子寧，路紫.河北省村莊改造研究[J].河北科技師范學院學報，2004（4）.