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篇（1）

滑縣屬于水資源短缺地區(qū)，同時水資源的浪費(fèi)現(xiàn)象又十分嚴(yán)重。處于基層的農(nóng)村水利工程管理單位，在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，對水利設(shè)施沿用粗放的管理方式，水資源的綜合經(jīng)濟(jì)收益率非常低，已不能滿足新形勢下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活需要。

1.2管理體制的問題。

近幾年來，農(nóng)田水利建設(shè)投資渠道增多，財政、發(fā)改委、扶貧開發(fā)、水務(wù)和土地等職能部門紛紛關(guān)注并積極參與農(nóng)田水利工程建設(shè)，形成了“多龍治水”的局面，由于部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)，都能管理，都管理不到位的現(xiàn)象十分普遍，造成資金浪費(fèi)，工程效益不能充分發(fā)揮。行政主體、建設(shè)主體和業(yè)務(wù)主體職責(zé)劃分不明確，從而引發(fā)諸多矛盾：例如，農(nóng)村水利工程管理機(jī)構(gòu)的編制、灌區(qū)輸供水時空分布、灌區(qū)水價核定、水費(fèi)計收體制、水利工程管理或養(yǎng)護(hù)、供水收益分配等方面。因此，理順管理體制成為農(nóng)田水利工程管理的重點(diǎn)。

1.3運(yùn)行管理機(jī)制的問題。

水利資產(chǎn)收益劃分的機(jī)制。在農(nóng)田水利工程的單項(xiàng)或單位工程資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時發(fā)揮出兩種不同的功能效益，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)進(jìn)行價值定量。農(nóng)田水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制。農(nóng)田水利工程或設(shè)施普遍存在老化失修、水資源利用率低等問題，并且存在安全隱患。近年來，我國防洪搶險任務(wù)十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發(fā)生，主要是由于水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修機(jī)制不順而造成的。

2加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理的措施

2.1轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

農(nóng)田水利工程管理前提是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、價值規(guī)律來優(yōu)化配置資源，徹底改掉不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)、方法，樹立健康環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實(shí)際的中長期發(fā)展規(guī)劃，不斷提高工作效率，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時展的步伐。例如，要加大節(jié)水宣傳，采用噴灌滴灌等新技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，盡可能減少水利工程運(yùn)行中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2明確責(zé)任主體，落實(shí)目標(biāo)考核。

必須改變農(nóng)田水利工程重建設(shè)輕管理的現(xiàn)狀，明確水利工程責(zé)任主體，加強(qiáng)后期管理和維護(hù)工作。2013年，滑縣成立了“滑縣水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室”，結(jié)合該縣農(nóng)業(yè)大縣的特點(diǎn)，通過項(xiàng)目整合，進(jìn)一步明確各單位的責(zé)、權(quán)、利，制定了關(guān)于工程建設(shè)、運(yùn)行、管理維護(hù)等一系列相關(guān)規(guī)定和具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，既發(fā)揮了政府的主導(dǎo)職能，又實(shí)現(xiàn)了農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的公平、公正、公開。

2.3建立新的運(yùn)行機(jī)制，符合生產(chǎn)發(fā)展要求。

①在農(nóng)業(yè)用水機(jī)制上，水利工程管理單位一定要搞好計量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設(shè)施，實(shí)行按實(shí)際用水量計量收費(fèi)，基本水量收基本水費(fèi)、超額部分按照國家相關(guān)規(guī)定采用階梯水價計費(fèi)，促進(jìn)節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。②在維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制上，建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護(hù)維修隊伍，專門負(fù)責(zé)水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護(hù)維修，將農(nóng)村水利工程管理和養(yǎng)護(hù)維修分離，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)專款專用，可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，延長水利設(shè)施的使用壽命，充分發(fā)揮工程的運(yùn)行效益。③在資產(chǎn)管理機(jī)制上，水務(wù)行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關(guān)的管理規(guī)定，嚴(yán)密關(guān)注國有資產(chǎn)的保值增值，實(shí)施動態(tài)和靜態(tài)的管理，建立健全嚴(yán)密的監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制，責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)具體落實(shí)到每個農(nóng)田水利工程單位的法人。

篇（2）

[中圖分類號] F4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）05-0293-01

農(nóng)村水利是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境條件的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村水利與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系的組成部分，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性和公益性。因此，對農(nóng)村小型水利工程的管理工作相當(dāng)重要。

1 農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

1.1 缺乏財政投入

地方財力不足是制約農(nóng)村小型水利工程和重點(diǎn)水利工程的配套設(shè)施建設(shè)的重要原因。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，雖然國家從很多方面對農(nóng)村水利的建設(shè)進(jìn)行大力扶持，比如加強(qiáng)資金補(bǔ)助、合理安排項(xiàng)目和規(guī)劃布局等等，但是依然有很多處于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村存在資金不足的問題，從而難以保障水利工程配套建設(shè)的按期啟動和按期竣工。

1.2 工程管理具有滯后性

生產(chǎn)責(zé)任制在農(nóng)村的推行雖然增強(qiáng)了農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)觀念，但同時也淡薄了其集體意識，農(nóng)民在工程管理過程中只愿用水而不愿管水，具體表現(xiàn)為在行洪河道設(shè)漁網(wǎng)、在圍堤上河道里亂墾亂種、無節(jié)制開采地下水等等，以至于近年來圍堤沿線出現(xiàn)了不少魚塘、河道灘地上種菜種樹等。與此同時，水土流失問題也日益嚴(yán)重，山體的大量泥石沖入河道，這不僅影響生產(chǎn)，也破壞了生態(tài)環(huán)境，甚至還有可能造成洪災(zāi)。

1.3 人力資源配置不合理

雖然近年來的水利工程日益增多，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，但是不少單位的缺乏科學(xué)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員青黃不接。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中大部分是非工程管理的崗位，缺乏合理的人力資源配置，使得效率低下。與此同時，各地水利管理單位的初級、中級、高級工程技術(shù)人員短缺的情況也比比皆是。

2 發(fā)展農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的意義

2.1 水利是農(nóng)業(yè)命脈

農(nóng)村水利工程對于保障糧食生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著重要作用。農(nóng)村生產(chǎn)離不開水資源，管理好水利工程就是把握了農(nóng)業(yè)的命脈。目前，我國耕地有將近一半是灌區(qū)，生產(chǎn)全國糧食、經(jīng)濟(jì)作物及商品糧的比重達(dá)到百分之七十以上。

2.2 水利是民生之本

農(nóng)村水利工程對于提高農(nóng)村生活水平和村民生活質(zhì)量、保障村民飲水安全至關(guān)重要。水利工程質(zhì)量的好壞，關(guān)乎村民的生命健康和財產(chǎn)安全，關(guān)乎村民的生活質(zhì)量水平，進(jìn)而對一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

2.3 水利工程能促進(jìn)人與自然的和諧

農(nóng)村水利工程對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、改善農(nóng)村生態(tài)有著關(guān)鍵作用，能夠調(diào)節(jié)我國當(dāng)前區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，緩解人口與環(huán)境資源之間的壓力，維護(hù)良好的用水秩序，營造公平用水、合理用水的氛圍，對于和諧社會的建設(shè)意義重大。

3 農(nóng)村小型水利工程管理的改進(jìn)措施

3.1 深化建設(shè)和管理的體制改革

首先，進(jìn)一步深化灌區(qū)的管理體制的改革，重視運(yùn)營機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)村水利工程的管理，促進(jìn)大中型灌區(qū)田間工程管理體制的改革；其次，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)管理體制改革的實(shí)施意見文件，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，通過調(diào)動用水戶的參與積極性來完善相關(guān)體制改革工作；再次，以多種形式建立管理責(zé)任制度，提高工程的完好率和滿意度。

3.2 加大資金的投入

一方面，各級政府應(yīng)負(fù)起其在水利工程中的財政投入責(zé)任，將水利工程所需的大量資金落到實(shí)處，重視維修和改造現(xiàn)有工程設(shè)施，重視相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的更新，為今后的水利發(fā)展做好鋪墊；另一方面，政府應(yīng)努力促進(jìn)地方財政投入的增加，負(fù)起農(nóng)村水利工程的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，調(diào)動群眾參與工程建設(shè)的積極性。

3.3 合理配置人力資源

加強(qiáng)對農(nóng)村水利工程的人力資源的合理配置，注重開發(fā)人力資源，有計劃地選撥、提拔人才。組織人才培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動，調(diào)動上崗前或在職的職工的學(xué)習(xí)積極性，注重因材施教，提高職工的整體素質(zhì)，以適應(yīng)市場的需要及崗位的需求。重視技術(shù)交底能力的培養(yǎng)，確定現(xiàn)有的每位技術(shù)人員的分工和專長，具體分為水土保持、地質(zhì)和地下水、農(nóng)田水利、財務(wù)管理、水行政執(zhí)法、水資源管理等方面。重視基層水利服務(wù)、公益性抗旱組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利機(jī)構(gòu)隊伍的建設(shè)，發(fā)揮水利站的各項(xiàng)作用。

3.4 加快農(nóng)村水利法的立法進(jìn)程

完善與農(nóng)村水利相關(guān)的法律法規(guī)，能夠使水利問題上一直以來存在的“全靠政府號召引導(dǎo)，只靠行政力量組織”的體制問題得到解決。法律法規(guī)的完善能夠劃出一條清晰明確的政策界限，使得政府和農(nóng)民之間的權(quán)、責(zé)、利益關(guān)系更明確，使中央與地方政府之間的權(quán)利劃分更清晰，使工程設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬及資產(chǎn)監(jiān)管更明了。

4 結(jié)束語

篇（3）

中圖分類號：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）14-0195-01

農(nóng)田水利工程內(nèi)容眾多，涵蓋節(jié)水抗旱工程、灌排工程、各類水庫以及中小泵站等，是為了保證農(nóng)田灌溉以及農(nóng)村居民牲畜和人的 飲水而修建的，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民的增收致富具有重要作用。近年來我國農(nóng)田水利工程建設(shè)力度不斷加大、質(zhì)量和水平逐步提升，但在管理中還依然存在一些問題，需要對如何提升管理水平進(jìn)行更加深入的探究。

一、我國農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

1、農(nóng)田水利工程存在“重建輕管”問題

當(dāng)前，我國農(nóng)田水利工程建設(shè)中普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象，在建設(shè)階段投入大量人力物力，建設(shè)之后管理工作卻不到位，存在維護(hù)保養(yǎng)不到位以及現(xiàn)亂堆、亂放、亂占等問題。同時，不可否認(rèn)，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，一定程度上存在隨意性，難以有效的兼顧經(jīng)濟(jì)效益和技術(shù)實(shí)施，特別是在眾多的小型農(nóng)田水利工程中，都或多或少的存在漏水問題，而管理維護(hù)中并沒有采取有效的應(yīng)對措施。之所以產(chǎn)生這些問題，主要是農(nóng)田水利工程權(quán)屬不明確，農(nóng)田水利工程分布較廣，工程及周邊土地等歸屬國家、集體還是個人，界定和范圍都不明確；在管理中，對維護(hù)和監(jiān)管的主體、管理經(jīng)費(fèi)和責(zé)任落實(shí)等，都缺乏有效的監(jiān)督管理措施；工程管理屬于彈性指標(biāo)范圍，重視程度上不夠。

2、農(nóng)田水利工程管理制度不健全

隨著時代的發(fā)展，農(nóng)田水利工程管理制度建設(shè)相對滯后，缺乏系統(tǒng)、規(guī)范的管理體制，使得管理效率不高，影響了農(nóng)田水利工程效益的發(fā)揮。同時，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)和體制改革還不到位，水利養(yǎng)護(hù)模式滯后，各方的利益和義務(wù)分配不科學(xué)、不合理、不明確，影響了農(nóng)田水利工程的管理水平。特別是在我國現(xiàn)行的農(nóng)田水利工程管理中，管理單位同時具備行政主管和水管單位的管理、維護(hù)和運(yùn)營職能，定位不明確、缺乏有效的監(jiān)督制約，特別是基層管理單位工作量和工作任務(wù)大，人力資源分配不到位，影響了管理效率的提升。

二、農(nóng)田水利工程管理提升的對策措施

1、加強(qiáng)重視程度，實(shí)現(xiàn)建管并重

要高度重視農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理，特別要針對“重建輕管”現(xiàn)象，加強(qiáng)后期管理。一是修訂完善管理規(guī)章制度，結(jié)合具體農(nóng)田水利工程類型及所處環(huán)境，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和具體的管理細(xì)則，為農(nóng)田水利工程管理提供可靠的法律規(guī)章遵循。二是加大管理資金投入，農(nóng)田水利工程管理維護(hù)直接關(guān)系到工程使用壽命和效益，只有提供充足的管理維護(hù)資金，才能確保水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在管理資金使用中，要健全完善具體的使用細(xì)則和監(jiān)督辦法，確保資金效益最大化。三是加強(qiáng)農(nóng)田水利工程管理監(jiān)督工作，按照“誰使用、誰監(jiān)督”的原則，修訂完善工程使用監(jiān)督管理辦法，及時發(fā)現(xiàn)工程安全隱患和存在的“跑冒滴漏”現(xiàn)象，維護(hù)工程的使用質(zhì)量。四是探索建立完善農(nóng)田水利工程管理維護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)制度和合同管理制度，形成完整的管理體系，在具體的管理工作中，要嚴(yán)格各項(xiàng)管理規(guī)章措施，提升水利工程管理水平。

2、逐步規(guī)范“管養(yǎng)分離”機(jī)制

當(dāng)前農(nóng)田水利工程管理水平難以提升的一個突出問題是管理和養(yǎng)護(hù)權(quán)責(zé)不清，要逐步從部門劃分和職能分配兩個方面加大工作力度，實(shí)現(xiàn)水利工程管理單位管理和養(yǎng)護(hù)工作相分離，明確劃分管理與養(yǎng)護(hù)人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)。在管養(yǎng)分離后要規(guī)范和處理好管養(yǎng)單位職責(zé)，確保二者之間平等的市場合作關(guān)系，改變其以往的隸屬關(guān)系。作為管理單位而言，要結(jié)合工程實(shí)際，明確自身職責(zé)，為養(yǎng)護(hù)工作創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境和機(jī)制。作為養(yǎng)護(hù)單位而言，要引導(dǎo)其認(rèn)清形勢，改變傳統(tǒng)的工作思維和模式，以市場經(jīng)濟(jì)思想為指引，采用現(xiàn)代企業(yè)的管理制度和方法進(jìn)行運(yùn)作，謀求更好地發(fā)展。

3、探索建立農(nóng)田水利管理新模式

要根據(jù)不同農(nóng)田水利工程的類型，對承擔(dān)防洪抗旱等作用的水利工程，應(yīng)明確其公益性水管單位性質(zhì)，對其通過財政支出履行職能；對供水、發(fā)電等水利工程單位，可以通過市場化運(yùn)作的，明確為經(jīng)營性單位，通過市場經(jīng)營進(jìn)行盈利；對兼具二者職能的，結(jié)合具體工程實(shí)際明確單位性質(zhì)。要結(jié)合新形勢下的政府工程融資特點(diǎn)，考慮通過PPP等模式進(jìn)行融資，鼓勵城鎮(zhèn)資本、社會資本和民間資本進(jìn)入農(nóng)田水利管理和養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域，特別要加強(qiáng)民眾對工程的管理，通過市場化手段對工程進(jìn)行資產(chǎn)評估，通過明晰產(chǎn)權(quán)將公益性水利工程資產(chǎn)進(jìn)行定量化、股份化，鼓勵農(nóng)戶入股運(yùn)作和管理，按照股份制管理模式，探索建立水業(yè)合作社，實(shí)行管理收益分紅等政策，調(diào)動參與積極性，并促進(jìn)水利工程持續(xù)使用和發(fā)展。同時，在管理養(yǎng)護(hù)中要加強(qiáng)節(jié)水灌溉等水利工程新技術(shù)，不斷提升水利工程經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；要通過技能培訓(xùn)、選拔考錄機(jī)制等措施，全面提升水利工程管理養(yǎng)護(hù)隊伍和人員素質(zhì)，為提升管理水平提供人才保障。

4、探索農(nóng)田水利工程立法管理

當(dāng)前農(nóng)田水利工程管理中存在的諸多問題，雖然原因很多，但根本上與無法可依存在直接關(guān)系，雖然我國水利立法不斷改進(jìn)，但專門針對農(nóng)田水利工程管理的法規(guī)制度還不健全。所以，有必要盡快健全完善農(nóng)田水利工程管理的法規(guī)制度體系，明確政府、企業(yè)和民眾的職責(zé)，完善管理投入和收益機(jī)制，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的管理運(yùn)作機(jī)制，依法進(jìn)行管理。同時，要明確工程規(guī)劃的重要性，制定宏觀的規(guī)劃原則，各地方要結(jié)合自身實(shí)際制定具體的規(guī)劃方案和實(shí)施細(xì)則，考慮實(shí)際需要和區(qū)域環(huán)境，推進(jìn)區(qū)域水利工程布局。

三、結(jié)論

綜上所述，農(nóng)田水利工程對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人畜飲水具有重要作用，當(dāng)前的工程管理中還存在一些問題，制約著工程效益的發(fā)揮，有必要結(jié)合新形勢下農(nóng)田水利工程的管理特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，采取有針對性的措施，全面提升農(nóng)田水利工程的管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 賈生海，程建萍.試論水利現(xiàn)代化[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）， 2007（04）.

篇（4）

關(guān)鍵詞：

新時期；小型農(nóng)田；水利工程管理；問題；對策

小型農(nóng)田水利工程通常指的是水庫、電灌站、塘壩、渠道、機(jī)電井和水閘等非常基礎(chǔ)的農(nóng)田水利設(shè)施,他的建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村的實(shí)際生活，影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，在推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善農(nóng)民生活水平方面具有重要的意義，在推進(jìn)我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)程方面同樣具有非常重要的意義。由于小型農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，因而必須高度重視工程管理工作。新時期我國的小型農(nóng)田水利事業(yè)的發(fā)展仍然相對而言比較滯后，很多水利工程受到嚴(yán)重?fù)p壞，實(shí)際的工程效益發(fā)揮受到嚴(yán)重的影響，因此只有采取相應(yīng)的措施更好地解決這些亟待解決的問題，才能促進(jìn)我國小型農(nóng)田水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

1新時期小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性命脈在于水利事業(yè)的發(fā)展，而小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展在很大程度上會影響到水利事業(yè)的發(fā)展。小型農(nóng)田水利工程在解決耕地灌溉和農(nóng)村飲水方面發(fā)揮了重要的作用，大到田間灌排工程、小型灌區(qū)、抗旱水源工程，小到小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井等，這些工程的建立都極大地改善了農(nóng)民群眾的日常生活，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而在實(shí)際的水利工程管理過程中仍然存在一些問題。

1.1工程管理權(quán)責(zé)不明，農(nóng)民參與程度低

小型農(nóng)田水利工程管理的主體在農(nóng)民自身，新時期由于很多工程年久失修，又缺乏有效的管理和專職的監(jiān)管部門和安全運(yùn)行部門管理，因而很容易導(dǎo)致一些問題的出現(xiàn)。例如當(dāng)水利工程本身達(dá)到了實(shí)際的施工設(shè)計使用年限，而又沒能夠及時進(jìn)行檢查、維修或者更換的時候，機(jī)電會長時間處在一種帶病運(yùn)行的狀態(tài)，或者有一些供水管道由于使用年限過長而被銹蝕，造成嚴(yán)重的水漏問題，而這些問題的出現(xiàn)都是由于缺乏合理的管理人員導(dǎo)致的，如果在水利工程管理工作上能夠制定嚴(yán)格的管理制度，明確各部門的職權(quán)和責(zé)任，那么是可以很大程度上避免的。再者，由于受到工作人員數(shù)量的限制，如果不能充分調(diào)動廣大農(nóng)民的管理參與積極性，依然會嚴(yán)重制約農(nóng)田水利工程的發(fā)展。新時期，由于管理制度上的疏漏，導(dǎo)致農(nóng)民沒有將水利設(shè)施看成是與自身利益相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施來加以積極的保護(hù)和管理，對于很多管理決策的制定也很少參與，水利組織大部分是臨時拼湊或者形同虛設(shè)，根本起不到真正的監(jiān)督和管理作用。

1.2工程管理效率低，運(yùn)營不合理

新時期我國的農(nóng)田水利工程管理仍然存在管理組織不健全、工程運(yùn)營方式單一和管理職能不到位等問題，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的實(shí)際管理效率嚴(yán)重不足，同時也無法使工作人員的工作積極性被充分調(diào)動起來，進(jìn)而影響了水利工程的正常運(yùn)營。個別地方的灌排渠道和農(nóng)村河道工程缺乏落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，小型及小型以下水庫建設(shè)的管理機(jī)構(gòu)缺乏，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組專管員負(fù)責(zé)管理，一般性的渠道僅僅是交給了村民隨使用季節(jié)而自主管理。但是有一些地方的部分小水庫、塘壩、自流、提水及小灌區(qū)，包括重要的機(jī)電井、內(nèi)河道和圩口等防洪工程依然長期處在無人問津的管理狀態(tài)，從而導(dǎo)致水利工程管理專員對工作的熱情度也嚴(yán)重降低，從而使水利機(jī)構(gòu)的很多應(yīng)有職能無法得到充分的發(fā)揮，農(nóng)村水利設(shè)施工作存在“只建不管、重建輕管”的問題。

1.3工程運(yùn)營和維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

新時期很多的農(nóng)田水利工程嚴(yán)重缺乏實(shí)際的運(yùn)營和維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致很多工程工作無法正常有序的開展。首先，從水利工程的建設(shè)資金投入上來看，國家和地方政府給予的資金補(bǔ)助雖然占據(jù)了項(xiàng)目總投資的50%～70%，也有些工程達(dá)不到這一比例，但總體上依然是有資金扶持，但是對于工程接續(xù)下來的配套設(shè)施投資力度卻往往不足，導(dǎo)致在實(shí)際的工程項(xiàng)目建設(shè)過程中會出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題，嚴(yán)重影響了實(shí)際的工程使用效果，同時也給后期工程設(shè)備在使用后的維護(hù)和管理工作埋下了重要的經(jīng)濟(jì)隱患，造成嚴(yán)重的成本壓力。其次，對于工程運(yùn)營的維護(hù)費(fèi)用投入沒有合理的長效機(jī)制。目前由于農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入機(jī)制還沒有完全形成，在工程維護(hù)管理上會出現(xiàn)與實(shí)際生產(chǎn)脫節(jié)的問題，這些都導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程在實(shí)際的管理過程中出現(xiàn)問題。

2新時期提高小型農(nóng)田水利工程管理的對策

2.1明確管理權(quán)責(zé),建立健全管理機(jī)制

新時期，對于小型農(nóng)田水利工程的管理要采取不同的運(yùn)營管理方式，在確定了水權(quán)分配之后,還要明確工作人員的各自權(quán)責(zé)。例如，在水利工程建設(shè)完成后，要將實(shí)際的管理權(quán)、所有權(quán)和使用權(quán)真正移交給當(dāng)?shù)卣蛘呋鶎庸芾斫M織，要加強(qiáng)工作人員的管理責(zé)任意識，按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行發(fā)展規(guī)律，由授權(quán)的權(quán)利主體對整個工程進(jìn)行維護(hù)和運(yùn)作。對于水利工程可以采取承包租賃的制度,允許具有一定資歷的承包企業(yè)來對使用的用戶進(jìn)行科學(xué)合理收取水費(fèi)，并且可以將所收取的利益拿出一部分作為整個運(yùn)營管理的費(fèi)用，要求各部門嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章管理制度來依法執(zhí)行。例如水利工程設(shè)施巡檢制度和安全事故追責(zé)制度以及水利設(shè)施維修制度等，在明確各自權(quán)責(zé)的同時來有序地開展各項(xiàng)管理工作。

2.2加大工程運(yùn)營投入,提高管理效率

為了能夠使整個工程的運(yùn)營得到有效的發(fā)展，管理單位需要多方面籌集充足的資金，使得水利工程中所使用的老舊設(shè)備能夠得到及時的維修和更換，保證發(fā)揮其真正的效果。水利事業(yè)部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀合理水的價格，使工程的管理資金可以有效累積，如可以組織向不同用戶集資，通過為用戶提供更加便利的優(yōu)惠服務(wù)來拓寬水利工程運(yùn)營資金的來源。水利工程管理部門在小型農(nóng)田水利工程管理中應(yīng)該始終堅持“誰投資,誰受益”的原則,鼓勵廣大人民群眾都能積極參與到農(nóng)田水利工程管理的工作中來。同時，政府也可以適當(dāng)對小型農(nóng)田水利工程在資金補(bǔ)助、政策扶持和法律保護(hù)等方面做好各項(xiàng)管理工作，加強(qiáng)管理部門與用戶之間的管理協(xié)作，提高管理效率。

2.3注重人才培養(yǎng),做好工程設(shè)備維護(hù)

在農(nóng)田水利工程的管理過程中，一定要對管理人員進(jìn)行有效的培養(yǎng)，定期對管理人員進(jìn)行教育、培訓(xùn)和指導(dǎo)，在提高工作人員業(yè)務(wù)管理技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力的同時，輔助管理人員增加管理經(jīng)驗(yàn)，通過不斷接觸一些先進(jìn)的管理技術(shù)，學(xué)習(xí)一些優(yōu)秀的管理理念來不斷滿足新時期小型農(nóng)田水利工程事業(yè)發(fā)展的需求。要培養(yǎng)管理人員對于設(shè)備維護(hù)和管理的能力，能夠?qū)λO(shè)施進(jìn)行定期科學(xué)檢修，盡可能排除安全隱患，從而保障農(nóng)田水利設(shè)施的安全高效運(yùn)行。為了更好地適應(yīng)農(nóng)田水利工程現(xiàn)代化的管理需求，還要鼓勵管理人員利用業(yè)余時間在職學(xué)習(xí)，努力提升自身素質(zhì)。同時要加強(qiáng)對水利惠農(nóng)政策的宣傳，讓農(nóng)民也一同參與到水利工程管理與設(shè)備維護(hù)之中，以合理減少設(shè)備的閑置率與損耗率。

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1.1我國水利工程基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱

我國的水利工程大多是20世紀(jì)60年代所建設(shè)的，年代較為久遠(yuǎn)，設(shè)備也較為陳舊。如今，很多的工程都出現(xiàn)了不同程度的涵管斷裂、堵塞、滲漏、軟基及白蟻為害現(xiàn)象。一旦出現(xiàn)這種情況，就給水庫帶來了潛在的危險，下游的人民生命財產(chǎn)安全將受到嚴(yán)重的威脅，如果災(zāi)難發(fā)生，帶來的生命財產(chǎn)安全將是十分巨大的。而對于堤壩工程，有些堤壩偏低，有些堤身斷面較為單薄，還會存在土地質(zhì)量低下、堤壩壩基嚴(yán)重滲漏等問題，在洪汛期就會出現(xiàn)管涌滲漏，甚至?xí)霈F(xiàn)潰堤的危險，后果不堪設(shè)想。

1.2管理上不夠重視，存在疏漏

由于制度的不合理問題導(dǎo)致的水利工程部門缺乏維修金的現(xiàn)象反映了在制度管理上對農(nóng)田水利工程維修的不重視，這樣就會造成很多設(shè)備年久失修，工程上出現(xiàn)的問題也得不到及時解決，大大縮減了其效益。對于水利工程而言，大家普遍重視樞紐工程，忽視對其相配套的一些工程，比如對一些水庫來說，水渠的配套系統(tǒng)建設(shè)疏于管理，就會使水渠出現(xiàn)淤積，一到放水季節(jié)，就會浪費(fèi)很多的水資源。同時，也由于水利工程的缺乏管理，機(jī)械設(shè)備也常常丟失，一些重要的設(shè)備，比如變壓器、輸電線都是被盜對象。而對于設(shè)備維護(hù)的不重視導(dǎo)致很多設(shè)備依然出現(xiàn)了故障卻還在運(yùn)行當(dāng)中，這也埋下了很大的安全隱患。

1.3農(nóng)田水利工程管理機(jī)構(gòu)不健全

由于對水利工程本身的不重視，致使工程的管理機(jī)構(gòu)不完善，管理人員的素質(zhì)要求也不達(dá)標(biāo)，這就出現(xiàn)了很多管理人員在工作上，不按規(guī)章制度操作，也會給水利工程的經(jīng)濟(jì)效益造成極大的損失。也正是由于水利工程機(jī)構(gòu)的不健全，部門與部門之間的對接不能順利地完成，給管理工作帶來了很多不便。

2加強(qiáng)水利工程養(yǎng)護(hù)管理的措施

2.1要建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度

要想水利工程管理和養(yǎng)護(hù)的工作得到進(jìn)一步的完善，首先必須從制度管理上加以重視。要針對于水利工程的各項(xiàng)事宜制定合適的、可行的規(guī)章制度，使得對于水利工程的管理事項(xiàng)和內(nèi)容都有章可循，有法可依。要針對實(shí)際情況，及時對規(guī)章制度進(jìn)行修改和完善，要以可行性為考核標(biāo)準(zhǔn)，使制度符合于實(shí)際，能夠具體落實(shí)才是一項(xiàng)好的制度。

2.2強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)隊伍建設(shè)

水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)工作是一項(xiàng)長期性的、具有連續(xù)性的工作，所以，我們一方面應(yīng)該要穩(wěn)定住管理養(yǎng)護(hù)人員的流動性，一方面要加強(qiáng)對管理養(yǎng)護(hù)人員自身素質(zhì)的培養(yǎng)。完善競爭制度，對管理養(yǎng)護(hù)人員的聘用做一個嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，把好質(zhì)量關(guān)，避免出現(xiàn)走后門、靠關(guān)系的不專業(yè)人員；可以在員工上崗之后定期地舉行一些員工的專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷地提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)，這樣才能避免出現(xiàn)員工在工作中由于技術(shù)問題而導(dǎo)致危險的現(xiàn)象；要開展思想文化教育，提升管理人員的思想覺悟和道德水準(zhǔn)，不能出現(xiàn)、的現(xiàn)象，這是對國家、對人民極不負(fù)責(zé)的，也是違反我國的法律的，對這種工作人員，堅決不能姑息。

2.3降低運(yùn)行成本，提高養(yǎng)護(hù)水平

農(nóng)田水利工程的維修和養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目是非常大的，這需要投入很多的資金作為支撐。在農(nóng)田水利的管理和維修方面也要考慮到成本的預(yù)算，因此，首先把好對管理養(yǎng)護(hù)人員的審核關(guān)，要確保他們具有專業(yè)的技術(shù)水平，而不是只是在做所謂的無用功，造成資源的浪費(fèi)。其次，也要注意有些設(shè)備的再次回收利用，對于一些可用的核心硬件要進(jìn)行及時處理再回收，這樣不僅可以控制運(yùn)行成本，也節(jié)省了國家有限的資源。

2.4加強(qiáng)水利工程施工安全管理

提高農(nóng)田水利工程的管理和養(yǎng)護(hù)水平，首先就要加強(qiáng)水利施工的安全管理，要保證生產(chǎn)安全。具體來講主要可以從兩個方面進(jìn)行控制：一是制定相關(guān)的安全生產(chǎn)制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，這就要求相關(guān)的管理人員尤其要注意生產(chǎn)的安全，將安全責(zé)任制真正地落實(shí)到實(shí)處，加強(qiáng)對水利施工的安全管理，才能使各種制度都得到落實(shí)；二是要落實(shí)全面的安全技術(shù)措施。不同的施工隊伍即使是對相同的施工地點(diǎn)和施工內(nèi)容在關(guān)于危險點(diǎn)的評判上也是不一樣的，這就會造成不一樣的安全隱患。為了及時地消除這種隱患，各施工隊之間要加強(qiáng)交流和溝通，將自己范圍內(nèi)的危險點(diǎn)和解決措施及時告知施工方，從而消除由于施工方的接洽而造成的安全隱患。

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一、水利工程管理的內(nèi)容

1、什么是水利工程管理

水利工程的運(yùn)用、操作、維修和保護(hù)工作，是水利管理的重要組成部分。水利工程建成后， 必須通過有效的管理，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果和驗(yàn)證原來規(guī)劃設(shè)計的正確性。

2、水利工程管理的內(nèi)容

①開展水利工程檢查觀測；②組織進(jìn)行水利工程養(yǎng)護(hù)修理；③運(yùn)用工程進(jìn)

行水利調(diào)度；④更新工程設(shè)備，適當(dāng)進(jìn)行技術(shù)改造。

3、工作方法

①制訂和貫徹有關(guān)水利工程管理的行政法規(guī)；②制定、修訂和執(zhí)行技術(shù)管理規(guī)范、規(guī)程,如：工程檢查觀測規(guī)范、工程養(yǎng)護(hù)修理規(guī)范、水利調(diào)度規(guī)程、閘門啟閉操作規(guī)程等；③建立、健全各項(xiàng)工作制度，據(jù)以開展管理工作，主要工作制度有：計劃管理制度、技術(shù)管理制度、經(jīng)濟(jì)管理制度、財務(wù)器材管理制度和安全保衛(wèi)制度等。

4、水利工程管理的種類

（1）水庫管理

水庫是調(diào)節(jié)徑流的工程。水庫管理的突出重點(diǎn)是做好大壩安全管理工作，防止?jié)味斐蓢?yán)重后果。水庫效益是通過水庫調(diào)度實(shí)現(xiàn)的。在水庫調(diào)度中，要堅持興利服從安全的原則。

（2）水閘管理

水閘是用以擋水，控制過閘流量，調(diào)節(jié)閘上、下游水位的低水頭水工建筑物，有節(jié)制閘、分洪閘、進(jìn)水閘、排水閘、沖沙閘和擋潮閘等類。發(fā)揮水閘的作用是通過水閘調(diào)度實(shí)現(xiàn)的。

（3）堤防管理

堤防是約束水流的擋水建筑物，特點(diǎn)是堤線長、穿堤涵閘、管線等與堤身結(jié)合部容易形成弱點(diǎn)，土堤所占比例較大，河道堤防往往由于河勢變化而形成險工，堤身內(nèi)部往往存在隱患。

（4）引水工程管理

引水工程的作用是把天然河、湖或水庫中可以調(diào)出的水輸送到需要地點(diǎn)。引水線路有的利用天然河道，有的是人工開渠或敷設(shè)管道，沿線可能有泵站、調(diào)節(jié)水庫以及分水、跌水、平面或立體交叉等建筑物。引水工程建筑物種類和數(shù)量多，技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較復(fù)雜，運(yùn)行管理任務(wù)比較繁重。

（5）灌溉工程管理

工程管理是灌溉管理工作實(shí)現(xiàn)灌溉節(jié)水高產(chǎn)目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。灌溉工程一般包括水源工程、渠道和渠系建筑物三部分。

二、小型農(nóng)田水利工程管理存在的問題 1、管理機(jī)制不健全 由于歷史遺留體制原因,小型水利工程的管理本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級負(fù)責(zé),而目前區(qū)的小型水利工程大多處在無人管理的狀態(tài)。部分效益好的工程由鄉(xiāng)、村一級承包給個人經(jīng)營,但承包者只注重個人收益,沒有履行工程管理、維修的責(zé)任,鎮(zhèn)、村一級的管理層也沒有切實(shí)擔(dān)負(fù)起管護(hù)責(zé)任,由此造成工程老化、失修,綜合利用率低。 2、工程劃界不清 長期以來,水利工程修建時大多是無償占有土地,所以工程管理范圍、保護(hù)范圍界限很難劃分,給管理工作帶來了極大困難。 3、專業(yè)管理人員缺乏 小型水利工程的管理權(quán)限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級,沒有專職的水利專業(yè)管理人員,村級管理人員文化水平較低,不了解水利工程的安全運(yùn)行管理規(guī)范,造成工程超負(fù)荷或超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行,大大降低了工程的使用壽命。 4、管理經(jīng)費(fèi)缺乏 小型水利工程大多屬于公益性工程,無償為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供灌溉用水服務(wù),不收取水費(fèi)。政府部門沒有工程維修養(yǎng)護(hù)方面投資,大多數(shù)水利工程由于病險,不能完全發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 目前,小型水利工程大多處于有人建、無人管的狀態(tài)。即使對一些病險工程進(jìn)行了除險加固及新建了一些水利工程,但由于沒有專人管理和養(yǎng)護(hù),不久又會出現(xiàn)新的病情和險情,造成反復(fù)投資、多次重修的惡性循環(huán)。因此,進(jìn)行小型水利工程產(chǎn)權(quán)和管理體制改革,建立管理長效機(jī)制,確保工程效益長久發(fā)揮,勢在必行。

5、水利工程配套不全，影響了工程效益的發(fā)揮

多年來，在水利工程建設(shè)中只重視樞紐工程的建設(shè)，忽視了配套工程，致使受益范圍窄小，影響了灌溉作用的正常發(fā)揮。

6．施工合同管理問題

施工合同的管理是指水利建設(shè)主管機(jī)關(guān)、相應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)，以及建設(shè)單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)依照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度．采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹實(shí)施等一系列活動。水利工程建設(shè)施工合同管理方面也存在了一些問題。

三、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理的措施 1、落實(shí)好項(xiàng)目法人責(zé)任制

落實(shí)好項(xiàng)目法人制，一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對目前水利建

設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項(xiàng)目類別不同組建項(xiàng)目法人。二是要嚴(yán)格

項(xiàng)目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書階段就應(yīng)明確項(xiàng)目法人，沒有按

規(guī)定要求組建項(xiàng)目法人的不進(jìn)行項(xiàng)目的各項(xiàng)審批工作。三是要嚴(yán)格項(xiàng)目法人單

位人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗(yàn)。2、改革小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度 通過拍賣、承包、租賃和股份合作等形式有償出讓小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。使國家、集體所有經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人或法人所有和經(jīng)營,建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的水利工程建設(shè)、管理和運(yùn)行新機(jī)制。一是對現(xiàn)有水利工程設(shè)施要明晰產(chǎn)權(quán),重新分配使用權(quán)。對小I、小Ⅱ型水庫要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村統(tǒng)一管理,以承包租賃為主的方法;對其他小型水利工程設(shè)施要以拍賣、承包、租賃開發(fā)為主,逐級簽訂責(zé)任書。二是對新建工程,要以明確產(chǎn)權(quán),放開建設(shè)權(quán),落實(shí)管理使用權(quán)為重點(diǎn)。只有建立這種與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理長效機(jī)制,才能有效調(diào)動農(nóng)民的積極性,才能充分籌集水利發(fā)展資金,促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)和發(fā)展。 3、建立有償灌溉制度 堅持誰受益誰出錢的原則,將原來的無償灌溉變?yōu)橛袃敼喔取Ｖ朴喓侠淼乃M(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn),建立水利工程維修基金。 4、鼓勵社會資金投入 要運(yùn)用市場機(jī)制,探索完善農(nóng)村水利投融資體制,引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村水利工程建設(shè),大力發(fā)展民營水利。鼓勵單位和個人采取戶辦、聯(lián)戶辦、股份合作的形式投資建設(shè)。 5、健全管理機(jī)構(gòu),加大培訓(xùn)力度,提高管理人員素質(zhì) 為了加強(qiáng)管理,應(yīng)該開展管理人員技術(shù)培訓(xùn),逐步實(shí)施持證上崗制度,全面提高水庫管理隊伍素質(zhì)。

6、加強(qiáng)施工合同管理工作

（1）增強(qiáng)法律觀念，依法進(jìn)行合同管理。合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī)，并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點(diǎn)、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容，應(yīng)做出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。

篇（7）

1前言

現(xiàn)在的農(nóng)田水利工程發(fā)展，多是以小型水利工程為主。此項(xiàng)目的推廣應(yīng)用，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，更是抗旱、防澇、給水、澆灌的重要基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，農(nóng)田水利工程的建設(shè)，多是以公益性的性質(zhì)參與，以河道的拓寬、疏通、排澇、降低水污染的防治工程等為主，這些工程不能得到直接的經(jīng)濟(jì)回報，但是可以保障農(nóng)村的水利使用的穩(wěn)定性。伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制的變化，不斷深化社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展渠道，現(xiàn)階段小型水利工程管理模式不能適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的需求。因此，在未來我國農(nóng)村水利工程管理體制必須得到有效的改革，要向著工程市場化的方向改革，符合當(dāng)前新農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，確保農(nóng)村水利工程的順利、安全運(yùn)行，發(fā)揮水利工程的社會化效益，提高社會價值。

2農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程特色

農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。而本身不同其他惠明工程，具有如下特色：第一，一定的維修性。為確保民眾的公共利益，確保社會發(fā)展的穩(wěn)定性，防治洪水的侵?jǐn)_，減少洪澇災(zāi)害對公共資產(chǎn)的威脅。對農(nóng)田小型水利，務(wù)必要定期維護(hù)，真切體現(xiàn)體公共服務(wù)的特色，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展需求。第二，經(jīng)濟(jì)的保護(hù)性，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)田小型水利的建設(shè)，往往不需要民眾自掏腰包，不影響民眾的個人利益。但是，卻保護(hù)民眾的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。第三，建設(shè)的公益性，由于公共品性項(xiàng)目的非競爭性和外部性，價格機(jī)制在純公益性水利工程項(xiàng)目的需求與供給方面無效。同時這類工程由于沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，投資規(guī)模又較大，且由于災(zāi)情的隨機(jī)性，使得減災(zāi)效益具有不確定性，本身財務(wù)效益沒有或很小，很難有投資者修建這類工程，只能由政府來投資修建、運(yùn)行管理。

3建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展

長久以來，受計劃經(jīng)濟(jì)體制影響的農(nóng)村小型農(nóng)田水利，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊下，逐漸暴露出諸多弊端，需要我們?nèi)ジ母飫?chuàng)新。現(xiàn)在筆者就相關(guān)改革措施，做要點(diǎn)闡述。

3.1追溯小型農(nóng)田水利責(zé)任管理制

考慮到現(xiàn)行小型農(nóng)田水利的管理現(xiàn)狀，健全小型水利責(zé)任管理制，有其現(xiàn)實(shí)的必要性。通過不斷完善農(nóng)田水利責(zé)任化管理細(xì)則，將管理工作落實(shí)到責(zé)任到部門到人，確保水利運(yùn)行的安全高效。同時，以責(zé)任制改革為契機(jī)，注意水利工程運(yùn)行的高效監(jiān)督，逐漸實(shí)現(xiàn)政企管理的分離，提升水利工作的高效力，將農(nóng)田水利的發(fā)展提升到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益。投資運(yùn)行與企業(yè)管理的水利工程要防止出現(xiàn)安全事故，一旦出現(xiàn)事故要依法追究相關(guān)部門和水利管理單位以及當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。

3.2做好現(xiàn)有農(nóng)田水利管護(hù)工作

第一，安全管理是首位。重視《水法》的宣傳，防洪水自然災(zāi)害的侵?jǐn)_。同時，注意懲處部分人為破壞的違法分子。同時，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，配套設(shè)施應(yīng)有主次之分，確保每個環(huán)節(jié)工作到位，尤其是保障配套設(shè)施的質(zhì)量，比如：小型水庫的泄洪口，就為很重要和關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。第二，設(shè)專人管理農(nóng)田水利設(shè)施，對小型農(nóng)田水利設(shè)施，務(wù)必登記造冊，繪制具體的工程分布圖，做到重點(diǎn)工程重點(diǎn)掛牌，而且要安排專人看護(hù)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保工程項(xiàng)目尤其是重大工程項(xiàng)目的實(shí)施管理安全。第三，內(nèi)業(yè)資料管理，關(guān)于工程管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定、法律等資料必須齊全；設(shè)計圖紙及文件、施工記錄、檢測結(jié)果、竣工驗(yàn)收報告等應(yīng)立項(xiàng)建檔；工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題及解決的結(jié)果以及工程管理的各項(xiàng)檢查記錄資料也應(yīng)當(dāng)妥善保存。

3.3加強(qiáng)在建農(nóng)田水利工程的監(jiān)管

確保在建水利工程的高質(zhì)高效，務(wù)必做到施工有質(zhì)、管理有度，配套完善的工程建設(shè)管理制度，形成更加系統(tǒng)完善的質(zhì)量監(jiān)督體系。整體上，形成自上而下，齊抓共管的工程建設(shè)透明制度，確保質(zhì)量過得硬。在此，第一，建立健全管理機(jī)制。農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)，涉及內(nèi)容廣泛，確保農(nóng)田水利建設(shè)的高效性，務(wù)必要形成統(tǒng)一管理體制，進(jìn)行合理有效規(guī)劃，不斷完善建設(shè)程序。本著先審批，后施工，而后交付驗(yàn)收的原則，確保小型農(nóng)田水利建設(shè)向規(guī)范化、有序化的方向發(fā)展。

3.4推行小型農(nóng)田水利的管養(yǎng)分離

核定農(nóng)田水利工程管理的人員編制，本著科學(xué)定崗定編的原則，建議將水利工程的維修和養(yǎng)護(hù)工作，逐漸自投資運(yùn)行主體中剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，以后逐漸通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)的剝離，地方財政應(yīng)撥款專門的養(yǎng)護(hù)資金，國務(wù)院水行政主管部門盡快出臺管護(hù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，各方面盡最大的可能積極培育水利養(yǎng)護(hù)市場主體地位。

參考文獻(xiàn)

[1]姜波，王新友.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的分析與探討[J].水利天地，2009，（7）：36-37.

[2]張跟朋.新農(nóng)村建設(shè)背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀和對策[D].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

[3]王云昌.準(zhǔn)公益性水利工程出資人及資產(chǎn)管理研究[J].海河水利，2010，（3）：51-53.

篇（8）

1前言

隨著經(jīng)濟(jì)和人口的增長，城市建設(shè)范圍的擴(kuò)大，再加上我國是一個農(nóng)業(yè)大國，耕地眾多，對水資源的需求越來越多。但我國的水資源十分有限，分布不平衡，地域差別極大，降水量的區(qū)域性和季節(jié)性也比較明顯，導(dǎo)致我國水資源的供需矛盾日益突出。因此，農(nóng)田水利工程是我國重要的基礎(chǔ)工程建設(shè)，其存在極大的緩解了農(nóng)業(yè)用水的壓力。小型農(nóng)田水利工程主要是指小型水庫、蓄水池、水井和田間灌排工程等基礎(chǔ)的農(nóng)田水利設(shè)施，其基本作用是調(diào)節(jié)和改良農(nóng)田的水資源分布情況和水利條件，使之滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

2小型農(nóng)田水利工程管理的重要性

因?yàn)槲覈牡赜蚍浅V闊，地形條件多種多樣，因而建立的耕地和居民區(qū)也有多種形態(tài)。小型農(nóng)田水利工程的主要任務(wù)就是滿足農(nóng)村耕地用水和人畜飲用水的需求，特別是對地形相對崎嶇，不好發(fā)展大面積耕地和氣候較干旱的地區(qū)，它的建設(shè)直接關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的進(jìn)行和農(nóng)村的實(shí)際生活，在推動我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活水平和新農(nóng)村建設(shè)方面具有十分重要的意義，因此需要高度重視其管理工作。小型農(nóng)田水利工程管理是對當(dāng)前各地區(qū)的農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理的工作，包括設(shè)施的日常維護(hù)，建設(shè)相關(guān)選址、工程投標(biāo)等問題，未來建設(shè)規(guī)劃等方面。通過對小型農(nóng)田水利工程的管理，協(xié)調(diào)地域間的水資源差異，滿足本地區(qū)耕地用水、抗洪抗旱等的需求，進(jìn)而保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3小型農(nóng)田水利工程管理中存在的問題

3．1工程配套不完善

我國地形多樣，使得農(nóng)田出現(xiàn)在平原、丘陵、山丘等地形上，土地不平整，條田不規(guī)范。因此很多水利工程不適用，應(yīng)先做土地平整規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。水利工程建設(shè)滯后，大部分地區(qū)仍采用大水漫灌，不僅造成水資源的浪費(fèi)，而且灌溉用水率較低。另外部分水利工程處于報廢或半報廢狀態(tài)，出現(xiàn)老化失修，帶病運(yùn)行的情況。還有農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到城市，留守的人員不能承擔(dān)大規(guī)模的水利工程建設(shè)，都加大了農(nóng)村水利工程建設(shè)的難度。

3．2管理體制不完善

存在重建設(shè)輕管理或只建設(shè)不管理的現(xiàn)象。對現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程管理較粗放，不能定期檢查設(shè)施的完備情況和功能，沒有配置專門的監(jiān)督人員檢查工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全使用;農(nóng)民在使用時存在很大的隨意性，沒有愛護(hù)意識;近幾年自然災(zāi)害越加嚴(yán)重，使得很多水利工程受損嚴(yán)重，修復(fù)工作艱巨;部分地區(qū)的水利工程處于無人管理狀態(tài)，影響水利工程應(yīng)有的功能發(fā)揮;一些水利工程的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或出現(xiàn)損壞，不能及時修復(fù)，在暴雨、洪澇、泥石流等災(zāi)害發(fā)生時，不能起到蓄水或阻攔作用，出現(xiàn)泄洪等現(xiàn)象，加強(qiáng)了災(zāi)害程度。

3．3資金不足

小型農(nóng)田水利工程的管理需要一定的資金投入，現(xiàn)階段來說其資金主要來自于水費(fèi)收入和農(nóng)民集資，而我國的水費(fèi)價格相對低廉，農(nóng)民集資的量和方式很難統(tǒng)一，特別是對經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)。資金不足就導(dǎo)致對小型農(nóng)田水利工程的管理不到位，管理人員缺乏工作積極性，工程不能完整展現(xiàn)應(yīng)有的職能，出現(xiàn)問題不能及時處理，大大影響了本地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

4新時期提高小型農(nóng)田水利工程管理的對策

4．1提高管理意識，轉(zhuǎn)變管理觀念

新時期提高小型農(nóng)田水利工程管理首先要提高管理意識，包括管理人員、各級政府和水管部門、農(nóng)民和水利工程的用戶。政府部門要給予政策支持、法律保護(hù)和資金保障;通過印發(fā)宣傳單、廣播、電視、講座、網(wǎng)絡(luò)等媒體形式宣傳小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的重要性以及日常維護(hù)的意義;積極舉辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)農(nóng)戶的意識培訓(xùn)，提高建設(shè)和參與管理的積極性;轉(zhuǎn)變農(nóng)戶和管理人員的觀念，管理不僅是政府人員的工作，也需要農(nóng)戶的參與，雙方合作才能更好地實(shí)現(xiàn)工程管理。

4．2完善管理制度，明確管理主體

管理包括水利工程的日常維護(hù)、使用監(jiān)督、損壞維修等方面。要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，制定有效的管理制度，負(fù)責(zé)本地區(qū)所有小型農(nóng)田水利工程的細(xì)化管理，將責(zé)任落實(shí)到具體的村鎮(zhèn)和個人，要注意蓄水工作和漏水現(xiàn)象出現(xiàn)，避免出現(xiàn)豐水期水源泛濫，枯水期卻缺水的現(xiàn)象;要制定相關(guān)的監(jiān)督管護(hù)制度，有專門的監(jiān)督人員監(jiān)管工程的運(yùn)行和維護(hù)，以便于及時發(fā)現(xiàn)損壞，在洪澇、大風(fēng)等災(zāi)害過后及時巡視，及時修理;制定嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和日常維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施的使用壽命，減少維護(hù)和重修成本;明確以政府管理人員為主體，以農(nóng)戶為支撐的管理形式，實(shí)行農(nóng)戶管理有償制度，提高農(nóng)戶參與管理的積極性。

4．3加大資金投入和保障

因?yàn)槲覈l(xiāng)鎮(zhèn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)直接受益于“三農(nóng)”的項(xiàng)目，相對于城鎮(zhèn)來說農(nóng)村屬于落后地區(qū)，國家要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理的資金投入，強(qiáng)化資金保障，為工程的管護(hù)提供基礎(chǔ);拓寬投資渠道，吸引更多的社會投資加入到水利工程管理中來;提高水利工程管理的投入水平，提高管理人員的待遇，并未參與管理的農(nóng)戶提供補(bǔ)償;將農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與工程管理相連接，比如養(yǎng)魚、種植蓮藕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，減輕政府財政壓力。

4．4加強(qiáng)水利灌溉技術(shù)創(chuàng)新

目前來看，很多小型農(nóng)田水利工程的灌溉效率并不高，經(jīng)常出現(xiàn)灌溉管漏水或灌溉方式設(shè)計不合理現(xiàn)象，因此要加強(qiáng)對水利工程的技術(shù)創(chuàng)新，提高水利工程灌溉技術(shù)水平，研究新技術(shù)和新灌溉方法，能夠根據(jù)不同地形和地域水資源情況實(shí)行不同的水利工程建設(shè)和灌溉方法，提高水利工程使用效率，減少水資源的浪費(fèi)。

5結(jié)語

通過對小型農(nóng)田水利工程的管理，協(xié)調(diào)地域間的水資源差異，保障水利工程的質(zhì)量和正常運(yùn)行，滿足本地區(qū)耕地用水、抗洪抗旱等的需求，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

［1］王虹，余金鳳．新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策［J］．中國農(nóng)村水利水電，2013(5):96～97，99．

篇（9）

當(dāng)前，我國水利建設(shè)的矛盾發(fā)生了極大的改變，不再是大眾對除水害興水利的需求與水利工程建設(shè)能力欠缺之間的矛盾，而是人們對水環(huán)境、水利用、水管理與水利行業(yè)欠缺監(jiān)管能力之間的矛盾。為能夠更好地解決這一矛盾，相關(guān)部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程管理，對各種水利工程進(jìn)行合理維護(hù)，確保該工程的良好運(yùn)行，從而提升該工程的建設(shè)水平，更好地造福廣大人民群眾。基于此，相關(guān)部門應(yīng)與時俱進(jìn)，開展水利工程管理工作，結(jié)合已存在的隱患，采取有針對性的措施進(jìn)行處理，真正做到防患于未然，以此來減少水利工程損害可能導(dǎo)致的各種危害，確保工程的價值和作用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的全面發(fā)揮。

一、新時代背景下小型農(nóng)田水利工程管理中的難點(diǎn)

（一）管理主體缺失

小型農(nóng)田水利工程直接關(guān)系到當(dāng)?shù)厮修r(nóng)民群體的經(jīng)濟(jì)利益，屬于一項(xiàng)利國利民的好工程。在小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃建設(shè)初期，我國正處于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時期，并不存在管理費(fèi)用問題，這就導(dǎo)致該工程在權(quán)屬與制度層面留下了比較嚴(yán)重的問題。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國農(nóng)村分散經(jīng)營模式和個體收益意識越來越突出，且與集體經(jīng)濟(jì)組織存在較大的沖突，以往的管理制度已無法滿足新時代背景下水利工程管理的需要［1］。盡管當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程管理體系經(jīng)過多次優(yōu)化，取得了較好的成效，但是水利工程管理方面依然存在很多問題，相關(guān)部門的管理能力和管理水平依然有待提升，這就導(dǎo)致很多水利設(shè)施得不到及時有效的管理，從而嚴(yán)重影響到小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效果。

（二）水利工程分部散亂

我國土地遼闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)分布不均，加上各地區(qū)的氣候條件、水資源分布情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等都存在很大的差異，這就導(dǎo)致我國小型農(nóng)田水利工程分布散亂。同時，我國當(dāng)前使用的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時間比較早，欠缺總體規(guī)劃，從而在很大程度上增加了相關(guān)管理部門的工作量和工作難度，也影響到水利工程的管理效果。

（三）欠缺足夠的運(yùn)行資金

要想確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理工程有序開展，必須確保具備充足的資金，然而，當(dāng)前我國相關(guān)基層管理單位卻很難確保資金的穩(wěn)定性，且資金來源非常單一。小型農(nóng)田水利工程的管理運(yùn)行資金主要源自國家的財政資助，一旦財政撥款不能滿足水利工程建設(shè)與管理需求，往往會造成工程閑置，加上相關(guān)部門欠缺自力更生的能力，當(dāng)資金投入嚴(yán)重不足時，就會大大影響到水利工程的建設(shè)與管理，導(dǎo)致工程質(zhì)量大大降低，甚至有的單位認(rèn)為資金不足與自己無關(guān)，不愿意尋求多渠道籌措資金，這種思想嚴(yán)重阻礙了工程的建設(shè)進(jìn)程與管理效率［2］。同時，對于國家所提供的財政資助，相關(guān)部門并沒有完全應(yīng)用到小型農(nóng)田水利工程建設(shè)之中，而是運(yùn)用到了其他方面，加上各部門之間的聯(lián)系不夠密切，沒有及時建立科學(xué)合理的協(xié)調(diào)機(jī)制，欠缺統(tǒng)一的投資標(biāo)準(zhǔn)，這就大大降低了資金的利用效率。

（四）技術(shù)力量薄弱

小型農(nóng)田水利工程的主要特點(diǎn)是結(jié)構(gòu)簡單、建設(shè)規(guī)模比較少，與大型水利工程相比，其管理技術(shù)性比較低，然而當(dāng)前我國小型農(nóng)田水利工程管理人員主要選用農(nóng)業(yè)地區(qū)的人員，這些人員并不具備基礎(chǔ)水利知識，也難以辨別很多水利工程問題，僅僅憑借前人留下的經(jīng)驗(yàn)開展水利工程維護(hù)與管理工作，不能開展技術(shù)性較高的工作，這就嚴(yán)重影響到水利工程的使用質(zhì)量與管理工程成果。

（五）配套設(shè)施的缺失

對于小型農(nóng)田水利工程，其建設(shè)的關(guān)鍵目的在于便于農(nóng)業(yè)灌溉，然而在具體建設(shè)過程中，相關(guān)部門過于重視水利工程的主體，忽視了用于輔助灌溉的配套設(shè)備的管理，這就導(dǎo)致水利工程的農(nóng)田灌溉輔助作用無法有效發(fā)揮，嚴(yán)重影響到農(nóng)田水利工程維護(hù)與管理的效果［3］。

二、新時代背景下小型農(nóng)田水利工程管理的突破策略

（一）確定管理主體

針對由于管理主體缺失而導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程管理成效過低的問題，在具體的水利工程管理突破中，相關(guān)部門首先要明確管理主體，具體做到以下幾點(diǎn)：（1）加強(qiáng)小型水利工程的規(guī)劃，從整體出發(fā)，對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行全面、細(xì)致的劃分，切記小型水利工程管理責(zé)任不能發(fā)生交叉或是缺失的問題，將各級部門的責(zé)任范圍進(jìn)行清晰地界定，然后逐級向下落實(shí)到基層部門；（2）在確定管理主體的同時，還需進(jìn)一步完善相關(guān)責(zé)任與義務(wù)，通過制定相關(guān)制度來合理劃分各級部門、各崗位人員的職責(zé)范圍，從而杜絕各部門、各人員之間互相推諉責(zé)任；（3）制定切實(shí)有效的管理制度，即上級部門應(yīng)安排專業(yè)人員到各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域?qū)π⌒娃r(nóng)田水利工程的情況進(jìn)行全面了解，并幫助當(dāng)?shù)毓芾聿块T構(gòu)建實(shí)效性較高的管理制度，如管理人員的職責(zé)劃分、管理人員考核評價機(jī)制、管理工程實(shí)務(wù)評定規(guī)范、管理工程失誤懲處辦法等，以此來切實(shí)保障小型農(nóng)田水利工程的功能可靠性與安全性。

（二）水利工程重新規(guī)劃

針對我國小型農(nóng)田水利工程建設(shè)初期普遍存在欠缺整體規(guī)劃的問題，相關(guān)管理部門應(yīng)高度重視對這一工程的重新規(guī)劃，即遵循水利工程的整體性，優(yōu)先從總體角度對水利工程的線路和結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計，然后對局部區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求進(jìn)行全面考慮，最后進(jìn)一步精簡小型農(nóng)田水利工程，廢棄原有不必要的工程，避免原有工程中線路崎嶇、分布散亂的問題，這樣能夠減輕相關(guān)管理人員的工作量和壓力，有效提高水利工程的管理效果，確保其農(nóng)業(yè)灌溉的輔助功能得到順利發(fā)揮。同時，相關(guān)管理部門應(yīng)重視水利工程的施工質(zhì)量控制，即強(qiáng)化工程施工現(xiàn)場的監(jiān)管力度，確保施工人員嚴(yán)格按照設(shè)計規(guī)范開展施工工作，并盡量配備足夠的高素質(zhì)施工技術(shù)人員等，從而切實(shí)保證整個水利工程的施工質(zhì)量，避免由于施工環(huán)節(jié)存在的問題給后續(xù)管理帶來不必要的影響。

（三）重視資金管理

在小型農(nóng)田水利工程管理過程中，相關(guān)管理部門應(yīng)結(jié)合工程的實(shí)際情況，提高對資金管理的重視程度，具體做到以下幾點(diǎn)：（1）成立專項(xiàng)資金，對以往水利工程的資金進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，及時更新水利工程的維修保養(yǎng)技術(shù)；（2）做好資金的綜合管理，加大對資金運(yùn)用的監(jiān)督力度，確保每一分錢都用在實(shí)處，防止資金濫用等問題的發(fā)生；（3）積極爭取更多的民間資本和社會支持，并設(shè)置獎勵資金，從而促使更多的人員積極主動地參與到水利工程建設(shè)與管理中，降低人工成本的投入；（4）制定科學(xué)合理的水利工程設(shè)施管理制度，強(qiáng)化對工程的巡視與檢查，若發(fā)現(xiàn)工程設(shè)施存在損壞問題，必須及時采取有效措施進(jìn)行處理，從而確保水利工程運(yùn)行的可靠性與安全性。

（四）加強(qiáng)管理人員技術(shù)培養(yǎng)

為確保小型農(nóng)田水利工程管理的高效高質(zhì)，相關(guān)部門必須提高管理人員的專業(yè)能力與技術(shù)水平，即需要進(jìn)一步強(qiáng)化管理人員的培訓(xùn)工作，定期組織管理人員學(xué)習(xí)水利工程方面的新理論、新知識、新技術(shù)，確保其能夠準(zhǔn)確識別水利工程存在的各種問題，并采取有效的維護(hù)和應(yīng)對措施等。同時，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合管理人員現(xiàn)有的知識水平與水利工程的管理需求，選擇最為適宜的技能培訓(xùn)內(nèi)容，不可一味地追求最為先進(jìn)的管理技巧與管理方案，而應(yīng)注重培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性與簡潔性，這樣才能夠獲得最為理想的培訓(xùn)效果。此外，在提升管理人員技能水平的同時，相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化對管理人員的職業(yè)道德培訓(xùn)，讓其能夠認(rèn)識到自身工作的重要性，能夠在日常工作中嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度和要求開展工作等，從而顯著提高小型農(nóng)田水利管理的質(zhì)量與效果。

（五）完善工程的配套設(shè)施

在新時代背景下，我國水利工程不再受限于技術(shù)與經(jīng)濟(jì)條件，已經(jīng)能夠配備完善的水利工程配套設(shè)施，故而相關(guān)管理部門需全面統(tǒng)計自己所在區(qū)域內(nèi)的小型農(nóng)田水利工程，明確工程的配套設(shè)施是否完善。若存在損壞或是缺失情況，需統(tǒng)一整理需要更換或是補(bǔ)充的設(shè)施類型，然后制定全面的更換方案，從而逐步完善小型農(nóng)田水利工程。在這一過程中，為避免不必要的經(jīng)濟(jì)和人力成本浪費(fèi)，相關(guān)部門應(yīng)有一定預(yù)見性地進(jìn)行配套設(shè)施更換，確保其能夠支撐足夠長時間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。

三、結(jié)語

在新時代背景下，我國小型農(nóng)田水利工程管理中依然存在很多難點(diǎn)，這些難點(diǎn)都在很大程度上制約著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。相關(guān)管理部門需要結(jié)合自身實(shí)際情況來提出有效的突破策略，通過確定管理主體，重新規(guī)劃水利工程，強(qiáng)化資金管理，加強(qiáng)管理人員技術(shù)培養(yǎng)等，來切實(shí)提高水利工程的管理成效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］陳守杰.新時期小型農(nóng)田水利工程管理問題與應(yīng)對方案［J］.湖北農(nóng)機(jī)化，2020（15）：30-31.

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2農(nóng)田水利工程的各物品屬性及管理模式分析

2.1私人物品

農(nóng)田水利工程涉及的私人物品指的是農(nóng)戶自己建造或購買的機(jī)井、排灌機(jī)船等物品。這些私人物品產(chǎn)權(quán)清晰，屬于農(nóng)戶私人所有，因此具有明顯的排他性和非使用共同性。私人物品通常管理效率極高，同時幾乎不會產(chǎn)生使用糾紛，維護(hù)也不難，不過，由于它們具有鮮明的私人屬性，因此在使用時往往只考慮使自己的效用最大化，很容易出現(xiàn)和他人因水權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益而產(chǎn)生糾紛的現(xiàn)象，必須進(jìn)行嚴(yán)格的統(tǒng)一管理。通常而言，在相關(guān)的水權(quán)制度及水價制度未制定和完善前，只有那些以節(jié)水、排水為目的的工程的修建不受限制，其他工程的修建都要很謹(jǐn)慎。

2.2俱樂部物品

俱樂部物品也稱收費(fèi)物品，和私人物品一樣具有排他性，不過俱樂部物品具有使用共同性。就現(xiàn)階段的農(nóng)田水利工程來說，其中的農(nóng)村飲水工程是比較典型的收費(fèi)物品，凡是使用飲水工程的用戶都要支付相應(yīng)的水費(fèi)和管理費(fèi)。部分農(nóng)田水利工程如果可以保證排他性，自然也屬于俱樂部物品。不過由于農(nóng)田水利工程同時具有外部性的特點(diǎn)，對誰可以使用很難進(jìn)行精確的界定和管理，因此，使用者很難防止“搭便車”行為的出現(xiàn)。如果工程可以切實(shí)保證使用的排他性，那么工程的所有者就能夠通過收費(fèi)的形式來選擇進(jìn)入者，從而把未付費(fèi)的人群過濾掉。使用這種形式的前提是排他要有效，同時成本要控制在一定范圍內(nèi)，能夠保證盈利，這樣才能保持排他的動力，避免俱樂部物品性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣渤靥临Y源。為了保證排他性的有效性，這類水利工程要設(shè)立必要的監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對“搭便車”等行為實(shí)施有效的防控和懲罰。不過，由于過多的使用者往往會推高導(dǎo)致監(jiān)督成本，因此，這類通過設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工程通常是那些排他性可行，產(chǎn)權(quán)屬于集體的小型水利工程。

2.3公共池塘物品

公共池塘物品也是農(nóng)田水利工程的重要組成部分，具有非排他性和分別使用。由于這類工程很難真正做到排他，因此在使用方面競爭相對激烈，各用戶的用水量之間存在著此消彼長的關(guān)系。這類農(nóng)田水利工程通常而言規(guī)模相對較大，用戶眾多，主要形式有大中型水庫以及功率較大的電灌站等設(shè)施。由于它們的工程監(jiān)管成本普遍比較大，為保證監(jiān)管效率，可以通過成立用水者協(xié)會進(jìn)行管理[3]。

2.4混合公共物品

混合公共物品指的是無排他性同時無法徹底劃分使用共同性的農(nóng)田水利工程。在當(dāng)前同時兼具非排他性和使用共同性的農(nóng)田水利工程還很少，這是由于水利工程的公益性主要體現(xiàn)在防洪除澇上。農(nóng)田水利工程通常用于灌溉，幾乎沒有純粹意義上的公共物品。因此，渠道、節(jié)水設(shè)施等這類兼具公益和灌溉功能的工程，具有純公共物品和公共池塘資源的混合性質(zhì)。不過由于此類工程外部性較大，沒法通過拍賣、租賃等方式進(jìn)行有效的運(yùn)營管理，最常見的是通過成立用水者協(xié)會來進(jìn)行管理。不過，政府仍然是管理此類工程的主角，所以最好的方式是建立以政府為主導(dǎo)的混合型管理體制，通過聯(lián)合私人或民間組織進(jìn)行管理來盡量使外部效應(yīng)內(nèi)部化。

篇（11）

水是生命之源，水利是農(nóng)業(yè)的動脈，是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。通過對小型農(nóng)田水利工程的相關(guān)調(diào)查，指出現(xiàn)有農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)對策，為今后水利工程建設(shè)提供有益的參考。

一、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理存在的問題

1、在設(shè)計方面問題：設(shè)計工作中存有偷工減料的行為。水利工程設(shè)計中，設(shè)計單位在整個設(shè)計階段中施工方案基本無比較，只要方案可行即可且技術(shù)經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。

2、在施工方面問題：水利設(shè)施的壽命與工程的效益受水利工程施工質(zhì)量的直接影響。當(dāng)前，盡管水利工程施工管理水平有了長足進(jìn)步，但依然存在施工隊伍的質(zhì)量良莠不齊、質(zhì)量監(jiān)督制度不夠完善、建設(shè)單位管理體系不夠健全、施工管理中的不良風(fēng)氣等問題，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)質(zhì)量。所以要采取切實(shí)有效的措施，提高施工管理水平與建設(shè)質(zhì)量。

3、管理機(jī)制不夠健全：小型水利工程的管理，由于歷史遺留體制的原因，本應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級負(fù)責(zé)，而當(dāng)前小型水利工程大多處于無人管理的狀態(tài)。一些效益好的部分工程由鄉(xiāng)、村一級承包給個人經(jīng)營，但是承包者只注重個人的收益，并未履行工程管理與維修的責(zé)任，鎮(zhèn)、村一級的管理層也未擔(dān)負(fù)起管護(hù)責(zé)任，因此導(dǎo)致工程老化與失修，綜合利用率較低。這種管理體制已制約著水利工程安全運(yùn)行與良性發(fā)展。

4、工程劃界不明確：長期以來，水利工程修建時很多是無償占有土地，因此工程管理范圍及保護(hù)范圍界限難以劃分，這就給管理工作帶來了很大困擾。

5、缺乏專業(yè)管理人員：由于小型水利工程的管理權(quán)限在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級，并沒有設(shè)置專職的水利專業(yè)管理人員，村級管理人員的文化水平不高，對水利工程的安全運(yùn)行管理規(guī)范不了解，導(dǎo)致工程超負(fù)荷或超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，從而使工程的使用壽命大大降低。

6、管理設(shè)施滯后：水庫大部分沒有大壩觀測以及雨與水情測報設(shè)施，汛期也只是僅僅依靠簡易的水尺了解水庫水位，尤其是石門水庫，沒有管理房與通訊設(shè)備，如果發(fā)生險情，運(yùn)行調(diào)度與防汛搶險就會非常困難。

7、管理經(jīng)費(fèi)的不足與缺乏：小型水利工程大部分是屬公益性工程，是無償為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的灌溉用水服務(wù)及不收取水費(fèi)的。政府部門沒有工程維修養(yǎng)護(hù)方面的投資，大部分水利工程因?yàn)椴‰U，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

當(dāng)前，小型水利工程大多處于有人建、沒人管的狀態(tài)，農(nóng)民還是一等、二靠、三要政府投入建設(shè)與改造。既便對一些病險工程進(jìn)行了除險加固以及新建了一些水利工程，但由于沒有專人管理與養(yǎng)護(hù)，不久又會出現(xiàn)新的病情與險情，導(dǎo)致反復(fù)投資及多次重修的惡性循環(huán)。所以，進(jìn)行小型水利工程產(chǎn)權(quán)與管理體制改革，建立管理長效機(jī)制，保證工程效益長久發(fā)揮。

二、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理對策

1、要推行工程勘察，設(shè)計招投標(biāo)與設(shè)計監(jiān)理制：通過招標(biāo)投標(biāo)制，引進(jìn)競爭機(jī)制，促使設(shè)計單位具有憂患意識，充分調(diào)動設(shè)計單位的主動性與積極性，加強(qiáng)建設(shè)單位對設(shè)計每一環(huán)節(jié)的監(jiān)管，促使設(shè)計單位提高設(shè)計質(zhì)量。嚴(yán)格控制設(shè)計的費(fèi)用，積極鼓勵設(shè)計單位做出好的方案與規(guī)劃圖。利用工程監(jiān)理制度對設(shè)計的全過程進(jìn)行控制和監(jiān)督，以促進(jìn)設(shè)計單位提高其設(shè)計質(zhì)量。

2、嚴(yán)把工程質(zhì)量：施工人員是工程施工的主體，施工人員素質(zhì)的高低直接影響到對工程能否按時保質(zhì)保量的完成有直接影響。所以需要加強(qiáng)對施工人員特別是現(xiàn)場技術(shù)人員的技能考核、培訓(xùn)，建設(shè)單位在工程施工前要對全體施工人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，把一些控制性指標(biāo)灌輸?shù)矫恳粋€參建人員腦中，嚴(yán)格審查上崗資質(zhì)。建設(shè)單位與監(jiān)理單位要及時發(fā)現(xiàn)并責(zé)令施工單位撤換那些不符合上崗的人員。

3、對小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革：可通過拍賣、承包及租賃與股份合作等形式有償出讓小型水利工程的所有權(quán)、使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)。使國家、集體所有經(jīng)營，轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人或法人所有與經(jīng)營，并建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的水利工程建設(shè)、管理與運(yùn)行新機(jī)制。

（1）對于現(xiàn)有水利工程設(shè)施要明晰產(chǎn)權(quán)并重新分配使用權(quán)。對小I與小II型水庫要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村統(tǒng)一管理，以承包租賃為主的方法；對其他小型水利工程設(shè)施則要以拍賣、承包與租賃開發(fā)為主并逐級簽訂責(zé)任書。作為水行政主管部門的縣級水利局，要承擔(dān)起監(jiān)督與檢查的職能。

（2）對于新建工程，要以明確產(chǎn)權(quán)并放開建設(shè)權(quán)與落實(shí)管理使用權(quán)為重點(diǎn)。只有建立和市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理長效機(jī)制，則可有效地調(diào)動農(nóng)民的積極性及充分籌集水利發(fā)展資金，以更好地促進(jìn)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與發(fā)展。

4、要建立有償?shù)墓喔戎贫龋簣話辍罢l受益，誰出錢”的原則，把原來的無償灌溉較變?yōu)橛袃敼喔取Ｒ灾朴喓侠淼乃M(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)且要建立水利工程維修基金。

5、積極鼓勵社會資金的投入：市場機(jī)制的運(yùn)用，并探索與完善農(nóng)村水利投融資體制，來引導(dǎo)社會資本參與到農(nóng)村水利工程的建設(shè)，大力發(fā)展民營水利。積極鼓勵單位與個人采取戶辦、聯(lián)戶辦與股份合作的形式進(jìn)行投資建設(shè)。

6、健全管理機(jī)構(gòu)與加強(qiáng)培訓(xùn)，提升管理人員素質(zhì)：強(qiáng)化管理，就要開展管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，逐步實(shí)施持證上崗制度，并全面提高水庫管理隊伍素質(zhì)。

7、加強(qiáng)管理與維修養(yǎng)護(hù)：管理機(jī)構(gòu)對小型水利工程設(shè)施要實(shí)行登記造冊，繪制工程分布圖要分類進(jìn)行管理，并要對重點(diǎn)工程實(shí)施掛牌且要設(shè)專人重點(diǎn)管理，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制：工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要制定合理，依據(jù)受益面積與各地的實(shí)際具體情況，向受益者與收益單位征收相應(yīng)的費(fèi)用，以用于工程維護(hù)方面；推行義務(wù)工制，并接受受益人或單位的義務(wù)工。并按照“誰建設(shè)、誰管理、誰受益”的原則，用好經(jīng)費(fèi)，并做好項(xiàng)目建成后期的管理工作。