緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇事業單位改革方案范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

啥時候改?2017年入學、2020年高考的學生先“吃螃蟹”

山東省從2017年秋季入學的高中新生開始，啟動招生考試制度改革。2020年的山東高考將全面適用“3+3”模式，成績由統一高考的語文、數學、外語和選考的3科普通高中學業水平等級考試成績組成。

夏季高考和春季高考有啥不同?前者側重本科院校，后者側重高職院校

夏季高考(全國統一考試)主要為本科院校招生，春季高考主要為高職(高專)院校和部分應用技術型本科高校選拔學生。

改革后的高考咋考?“3+3”，即語數外統考，另外6門選3門

考生夏季高考考試成績由統一高考的語文、數學、外語和考生選考的3科普通高中學業水平等級考試成績組成。其中語文、數學、外語為全國統考科目，不分文理科，外語科目提供2次考試機會，以最好成績入分。納入高考錄取的3科學業水平等級考試科目，由考生根據自身特長和興趣愛好，從思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6個等級考試科目中選擇。綜合素質評價內容主要包括學生思想品德、學業水平、身心健康、興趣特長、社會實踐等。

高職院校咋招錄?春季高考、單獨招生、綜合評價招生

高職(高專)院校招生錄取采取春季高考、單獨招生、綜合評價招生等方式進行。春季高考，依據“文化素質”和“專業技能”考試成績，參考學生綜合素質評價信息錄取考生。單獨招生，以招生院校組織的考試成績和中職學生學業水平考試為依據，參考高中階段學生綜合素質評價信息;普通高中學生以學業水平合格考試成績和職業適應性測試結果為依據，參考高中階段學生綜合素質評價信息。

錄取有啥變化?同一批次錄取，沒有一本二本了

春季高考按專業類別填報志愿和平行志愿錄取模式，為考生提供更多的選擇機會。自2017年起，夏季高考本科段招生，除提前批次外，實行同一批次錄取。自2020年起采用“專業(類)+學校”志愿填報和招生錄取方式。

志愿填報有啥變化?先選專業，再選學校

自2020年開始，高校招生采用“專業(類)+學校”志愿填報方式，考生既可以報考同一個高校中的不同專業(類)，也可以是不同高校的同一專業(類)，還可以是不同高校不同專業(類)，擁有了更多選擇權，也增加高校與學生之間的雙向選擇機會。另外，我省還將探索考生一檔多投、多次選擇的投檔模式。

隨遷子女咋高考?在我省上完高中均可報名高考

凡具有我省高中階段學校學籍并有完整學習經歷的合格畢業生，均可在我省就地報名參加高考，并與當地考生享受同等錄取政策。

高考加分咋規定?除了國家規定的5項，其他全取消

除國家規定的5項加分項目，之外的加分項目全部取消。認真執行加分項目設定程序，嚴格高考加分資格的審核公示,加強監督管理,嚴厲打擊加分資格造假等行為，確保招生錄取公平公正。

考試三門選考科目，選的不一樣，學的也不一樣

“3+3”到底意味著什么?山東省教育廳副廳長張志勇說，這次改革提出了夏季高考實行“兩依據、一參考”的招生錄取模式。兩依據的其中一個依據是指國家學業水平考試的科目，“這一次高考招生制度改革很重要的，就是要推動高中學業水平考試制度的改革。高中學業水平考試制度包括兩個方面，一個是合格考，第二是等級考。

什么叫合格考?就是所有的國家規定的高中課程，都要進行學業水平考試的合格考。這個合格考，既是畢業的一個重要的評判的依據，同時也是你可以參加高職高專招生的重要依據。”而等級考則主要是在語數外之外的六個科目里邊來確定，就是政治、歷史、地理、地理、物理、化學、生物6個科目中選擇3門參加考試。

“等級考最關鍵的是什么?它的考試內容和不作為等級考的孩子是不一樣的。我們的高中生可以根據自己的學習興趣、愛好、將來的專業方向、將來考大學的專業，甚至職業興趣，來確定自己感興趣的三科，這是學生的選擇”。張志勇說，但是也要注意，你選擇的時候還有另外一個選擇，就是高校對等級考科目組合的要求。也就是說高校有權力對于這個專業大類，需要什么樣的高中科目的等級組合，比如有些專業可能要求物理必考，有些專業可能不要求你必考，有些專業可能指定兩科甚至極端的例子三科。這是高校的權利，這事實上是雙向選擇。

張志勇說，作為高中等級考的科目，學生之間因為選擇的三科不一樣，在高中學習內容上就有重大不同，“也就是說不把它作為等級考科目的時候，你只學必修內容，一旦把它作為等級考，必修+選修。”

考核學生綜合素質也是高招重要參考

“一參考”則是指高中學生綜合素質成果。這將會作為未來高考招生的重要參考。張志勇說，評價一個孩子是否具備專業基礎的時候，不光要看他的專業知識和技能的準備，還要看他學習這個專業所應該具備的綜合素質。“比如說你做商科的，你有沒有社會責任感，這是很重要的考核問題。你做醫生這個專業，你有沒有大愛之心?這個光看考試成績，是很難判斷這個孩子是否有這個專業的素養基礎，它要通過學生的綜合素質評價里記錄的成果，來判斷這個孩子是不是更適合讀這個專業，是不是具備了相應的基礎。所以這次高考改革，要把綜合素質評價放到招生的重要制度設計里面。張志勇說，這更有利于人才的選拔，反過來說，更有利于高中對學生全面發展的推動，更有利于全面促進素質教育，更有利于促進高校的科學選才。

張志勇說，山東省夏季高考招生錄取“兩依據一參考”是基本模式，是招生錄取的主要方式。同時，張志勇透露，山東省的夏季招生還要在這個基本模式之外進行一個重要試點，經過教育部批準，自2016年開始，我省將在部分中央部屬和省屬本科高校，選擇部分專業開展綜合評價招生改革試點。探索“統一高考+學業水平考試+學校考核”的招生方式。這個除了“兩依據”之外，又加了學校考試這樣一個招生方式，等于說是三個依據。

志愿2020年起，先選專業，再選學校

我省方案中提出，自2020年開始，高校招生采用“專業(類)+學校”志愿填報方式，對此，山東省教育廳巡視員宋承祥說，長期以來，高校招生實行“學校+專業”的志愿填報和錄取模式。高校按照考生填報的學校志愿，先選擇相應批次的高校投檔，再依據專業計劃缺額情況調劑錄取，使得一些所謂的名牌高校的弱勢專業也能招到好學生，學生對專業的興趣愛好無從體現，專業選擇權也很難保證。改革后，實行“專業(類)+學校”志愿填報模式，考生既可以報考同一個高校中的不同專業(類)，也可以是不同高校的同一專業(類)，還可以是不同高校不同專業(類)，擁有了更多選擇權，也增加高校與學生之間的雙向選擇機會。

錄取同批次錄取，高校不分三六九等

篇（2）

二、范圍和原則

基本原則為：統一監管、分類實施、規范處置、收益統籌。

（一）統一監管：對納入首批集中統一管理的縣直行政事業單位國有經營性資產，由縣財政局統一監管，并由縣人民政府授權委托*國有資產經營公司統一經營管理，按照公開、公平、公正的原則，進行掛牌竟價租賃；對縣直行政事業單位興辦的各類經濟實體，在清產核資和審計的基礎上，結合部門和單位實際情況，由縣財政局統一監管，按照國家有關規定，分別采取脫鉤轉型，面向社會租賃，承包經營等方式，報經縣人民政府審批后，交縣國資公司，實行市場化運作，建立有效營運機制、統一經營管理。非經營性資產由現資產占有單位與資產管理部門，簽訂使用管理協議，明確各自職責。

（二）分類實施：全縣行政事業單位國有資產實行集中統一管理、分類實施、分步進行。

1、縣直行政事業單位非經營性資產轉經營性資產（利用國有資產對外投資（股權）、出租、出借、興辦的經濟實體以及其它國有經營性資產、閑置資產、需處理的資產等）列入這次清理移交、集中統一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進，分類實施，穩步推進的原則，逐步將非經營性資產列入移交范圍。醫院和社會福利性質的機構，縣政府直屬駐外機構暫不列入。

2、對未列入首批統一管理的單位，其國有資產管理仍按行政事業單位國有資產管理的有關規定執行。待首批單位移交資產啟動運行后，根據進展和運行情況，對這類單位占有使用的資產提出改革方案報縣政府批準后實施。鄉鎮國有資產管理改革方案另行制訂。

（三）規范處置：對縣直行政事業單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢等，由資產占有單位按規定程序報批后，交財政部門集中統一調劑處置，對能夠通過調劑、置換解決的，原則上不重新購置；對需要處置的，由具有資質的中介評估機構進行評估后，采取拍賣、招投標、協議轉讓、市場竟價等方式公開處置，公開透明、陽光操作、提高資產的使用效益。

（四）收益統籌：縣直行政事業單位國有資產實行統一經營管理，所獲收入，屬財政非稅收入，按照非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財政局牽頭擬定方案，報縣政府審批后執行。

三、實施步驟和要求

（一）宣傳政策

充分利用廣播、電視、報刊網站等媒體，大力宣傳行政事業單位國有資產管理改革的有關政策，宣傳這項改革的意義和要求，爭取各單位各部門和社會各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。

（二）資產清查移交

1、對縣直行政事業單位閑置資產和已到租賃期的資產直接移交給國資公司。

2、縣直行政事業單位原已簽訂出租、出借合同，協議的，將合同原件和有關資料等移交到縣國資公司，進行移交登記、簽字。由縣國資公司依據法律法規制定統一的合同，協議文本，明確界定國資公司，資產占有單位和承租方的責任和義務，重新規范辦理合同、協議手續。

3、對縣直行政事業單位舉辦的經濟實體，這次清產核資和審計后，由財政部門提出具體管理辦法，報縣人民政府批準后，按統一監管的原則執行。

4、在清產核資和合同、協議移交期間，縣直行政事業單位不得使用國有資產進行抵押貸款；不得擅自舉債進行基本建設項目；不得擅自變更對外投資、出租、出借等經營性國有資產合同、協議或改變國有資產用途；不得擅自轉讓、出售經營性國有資產；不得將主管部門的國有資產劃撥到下屬單位；不得借機私分國有資產；不得拒報、拒交合同、協議原件和有關資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙這次改革工作的順利推進。

5、縣直行政事業單位在今年上半年清查資產前，未經審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權、鋪面等國有資產劃拔給下屬單位或其它單位使用的，應在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產使用權屬不清的，應經縣財政等部門進行產權界定；對今年上半年資產清理后，將經管性資產轉為非經營性資產的原則上視同經營性資產，特殊情況需報縣人民政府審批；建辦文[*]21號文出臺后，未經縣人民政府批準擅自簽訂或延期的合同無效，由相關單位自行收回后交國資公司，并自行處理好遺留問題。

6、對需處置的國有資產，由單位提出申請，經縣人民政府批準后，由縣財政局按行政事業單位國有資產管理實施辦法的有關程序辦理完畢后，交縣國資公司按規范處置原則運作。

（三）資產營運管理

1、國資公司接收的國有資產要建立檔案和電子信息管理系統，做到帳、卡、物相符，跟蹤統一管理。

2、經營性國有資產和需處置的資產，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網站、報刊和電子交易顯視屏向社會公告，公告相關信息，提供公平的競爭平臺。

3、縣直行政事業單位經營性國有資產和需處置的國有資產，經營所獲收入，直接進入財政非稅收入結算專戶，實行“收支兩條線”的管理。

（四）工作進度安排

資產移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運行。

（五）嚴肅紀律，明確職責

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二、范圍和原則

基本原則為：統一監管、分類實施、規范處置、收益統籌。

（一）統一監管：對納入首批集中統一管理的縣直行政事業單位國有經營性資產，由縣財政局統一監管，并由縣人民政府授權委托*國有資產經營公司統一經營管理，按照公開、公平、公正的原則，進行掛牌競價租賃；對縣直行政事業單位興辦的各類經濟實體，在清產核資和審計的基礎上，結合部門和單位實際情況，由縣財政局統一監管，按照國家有關規定，分別采取脫鉤轉型，面向社會租賃，承包經營等方式，報經縣人民政府審批后，交縣國資公司，實行市場化運作，建立有效營運機制，統一經營管理。非經營性資產由現資產占有單位與資產管理部門，簽訂使用管理協議，明確各自職責。

（二）分類實施：全縣行政事業單位國有資產實行集中統一管理，分類實施、分步進行。

1、縣直行政事業單位非經營性資產轉經營性資產（利用國有資產對外投資（股權）、出租、出借、興辦的經濟實體以及其它國有經營性資產、閑置資產、需處理的資產等）列入這次清理移交、集中統一管理的范圍。按照先易后難、循序漸進、分類實施、穩步推進的原則，逐步將非經營性資產列入移交范圍。醫院和社會福利性質的機構，縣政府直屬駐外機構暫不列入。

2、對未列入首批統一管理的單位，其國有資產管理仍按行政事業單位國有資產管理的有關規定執行。待首批單位移交資產啟動運行后，根據進展和運行情況，對這類單位占有使用的資產提出改革方案報縣政府批準后實施。鄉鎮國有資產管理改革方案另行制訂。

（三）規范處置：對縣直行政事業單位國有資產產權的轉移及核銷，包括各類國有資產的無償轉讓、出售、置換、捐贈、報損、報廢等，由資產占有單位按規定程序報批后，交財政部門集中統一調劑處置，對能夠通過調劑、置換解決的，原則上不重新購置；對需要處置的，由具有資質的中介評估機構進行評估后，采取拍賣、招投標、協議轉讓、市場競價等方式公開處置，公開透明、陽光操作，提高資產的使用效益。

（四）收益統籌：縣直行政事業單位國有資產實行統一經營管理，所獲收入，屬財政非稅收入，按照非稅收入管理規定，實行“收支兩條線”管理，其分配使用管理辦法，由縣財政局牽頭擬定方案，報縣政府審批后執行。

三、實施步驟和要求

（一）宣傳政策

充分利用廣播、電視、報刊、網站等媒體，大力宣傳行政事業單位國有資產管理改革的有關政策，宣傳這項改革的意義和要求，爭取各部門各單位和社會各界的理解支持，形成良好的工作氛圍。

（二）資產清查移交

1、對縣直行政事業單位閑置資產和已到租賃期的資產直接移交給國資公司。

2、縣直行政事業單位原已簽訂出租、出借合同、協議的，將合同原件和有關資料等移交到縣國資公司，進行移交登記、簽字。由縣國資公司依據法律法規制定統一的合同、協議文本，明確界定國資公司、資產占有單位和承租方的責任和義務，重新規范辦理合同、協議手續。

3、對縣直行政事業單位舉辦的經濟實體，這次清產核資和審計后，由財政部門提出具體管理辦法，報縣人民政府批準后，按統一監管的原則執行。

4、在清產核資和合同、協議移交期間，縣直行政事業單位不得使用國有資產進行抵押貸款；不得擅自舉債進行基本建設項目；不得擅自變更對外投資、出租、出借等經營性國有資產合同、協議或改變國有資產用途；不得擅自轉讓、出售經營性國有資產；不得將主管部門的國有資產劃撥到下屬單位；不得借機私分國有資產；不得拒報、拒交合同、協議原件和有關資料；不得以任何理由推諉、延誤、干擾、阻礙改革工作的順利推進。

5、縣直行政事業單位在今年上半年資產清查前，未經審批將其占有使用的國有房屋建筑物、土地使用權、鋪面等國有資產劃撥給下屬單位或其它單位使用的，應在本次清理移交工作中全部收回。對單位國有資產使用權屬不清的，應經縣財政等部門進行產權界定；對今年上半年資產清理后，將經營性資產轉為非經營性資產的原則上視同經營性資產，特殊情況需報縣人民政府審批；建辦文[*]21號文出臺后，未經縣人民政府批準擅自簽訂或延期的合同無效，由相關單位自行收回后交國資公司，并自行處理好遺留問題。

6、對需處置的國有資產，由單位提出申請，經縣人民政府批準后，由縣財政局按行政事業單位國有資產管理實施辦法有關程序辦理完畢后，交縣國資公司按規范處置原則運作。

（三）資產營運管理

1、國資公司接收的國有資產要建立檔案和電子信息管理系統，做到帳、卡、物相符，跟蹤統一管理。

2、經營性國有資產和需處置的資產，按照公開、公平、公正的原則，利用電視、網站、報刊和電子交易顯示屏向社會公告，公布相關信息，提供公平的競爭平臺。

3、縣直行政事業單位經營性國有資產和需處置的國有資產，經營所獲收入，直接進入財政非稅收入結算專戶，實行“收支兩條線”的管理。

（四）工作進度安排

資產移交單位必須密切配合，確保移交工作的順利進行。*年12月中旬組織移交工作，2007年1月1日起，按新的管理模式運行。

（五）嚴肅紀律，明確職責

篇（4）

一、問題的提出。

2008 年 3 月，《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》獲得國務院原則通過，決定在 2009 年內在山西、上海、浙江、廣東、重慶等五省市啟動有關試點工作。改革的主要目的就是為了實現企業與機關事業單位之間的制度能夠銜接，而事業單位養老保險將按照企業養老保險的辦法進行發放，這也就是意味著與機關公務員掛鉤的事業單位人員的退休金不再由國家財政負擔。其實在這次改革之前，原人事部就曾下發過相關的文件，并在云南、江蘇等地區進行過試點，但最終因為沒有形成統一的養老保險制度而以失敗告終。這次的改革方案一出臺就立刻引起了輿論的關注和質疑。大家對改革方案的質疑主要集中在兩點：第一，根據改革方案，事業單位的職工退休后的待遇將和企業基本一致，養老金待遇將大幅降低。我國現行的養老保險制度實行的是“雙軌制”，在這種制度下，機關和事業單位職工的退休金遠高于企業職工。數據顯示，2005年，機關事業單位職工的退休金是企業職工的2倍左右。雖然從2005年開始，國家連續調高了企業退休職工的待遇，但兩者之間的差距并未縮小，原因在于公務員和事業單位職工的工資也相應的提高了。如果改革實行的話，事業單位職工的退休待遇將遠不如之前，這與我國目前的經濟發展狀況和消費水平不符。第二，一直以來，機關與事業單位作為一個整體，享受著‘雙軌制’帶來的制度優惠。可是這次的改革則只針對事業單位，改革的設計者和實施者———公務員，卻不在改革之列，這不禁讓人懷疑改革的公平性。

二、改革的基本框架。

根據《改革試點方案》的內容，此次改革主要涉及養老金的籌資結構、繳費比例、養老金的計算和發放、新舊制度的銜接等方面：（1）事業單位人員也要和城鎮企業職工一樣統籌交納養老保險。基本養老保險費由單位和個人共同承擔，單位繳費一般不超過單位工資總額的 20%，員工繳 8%。（2）基本養老金的計發對象根據參加工作時間的不同，主要分為三種情況：《改革方案》實施前退休人員（簡稱老人）；《改革方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿 15 年的人員 （簡稱中人）；《改革方案》實施后參加工作、個人繳費年限累計滿 15 年的人員（簡稱新人）。（3）養老金發放以改革正式實施時間為界，即所謂“老人老辦法，新人新制度”。“老人”在社保機構領取的養老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標準。“中人”在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。“新人”繳費累計滿15年，退休后其基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。（4）事業單位養老金逐步實行省級統籌。事業單位養老金是否實行省級統籌，根據試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可以市或地區為統籌單位。（5）建立職業年金制度，形成基本退休金之外的養老保險第二支柱。在參加基本養老保險的基礎上，事業單位建立工作人員職業年金制度。職業年金實質就是對每個事業單位工作人員給予的一項社會保險福利，它是為了避免事業單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養老金之外增加的一項退休收入，這種福利具有強制性，事業單位必須辦理并繳納。

三、改革試點推進的制約因素。

事業單位養老保險改革從一開始出臺就引發了廣泛的關注和熱議，而絕大多數人是持不贊成或反對態度的，在改革的推進過程中更是遭遇到了重重的阻力，筆者認為至少有以下幾點：

1.時間敏感，機構復雜。

改革的試點方案是2008年3月份通過，2009年1月份正式下發的。眾所周知，2008年一場金融海嘯席卷了全球，在金融危機的影響下，全球經濟都受到了嚴重的影響，中國的經濟的發展面雖然算是比較好的，但也不能忽視金融危機給我國經濟發展所造成的問題和負面影響。在經濟發展放緩時，公眾對于涉及自身利益的改革承受力通常來說都比較差的，而選擇這個時候進行改革必然會給尚未退休者造成巨大的心理壓力。此外，全國事業單位人員近4000萬人，其中 3000 多萬名正式職工，900 萬名離退休人員。這次改革幾乎涉及到所有的事業單位機構和人員。雖然總人數并不算太多，但按家庭計算卻將近牽涉一億人，并且涉及教科文衛、農林水、廣播電視、新聞出版等多個領域，126 萬個單位，每個單位的情況也不盡相同。單位的眾多和復雜的情況也使得改革必定是一場持久戰。

2.企業養老保險制度存在缺陷，事業單位難以加入。按照試點方案，事業單位的養老保險實際上是向企業職工養老保險制度靠攏的。而企業養老保險制度本身就是一個存在缺陷的制度。城鎮企業職工養老保險是作為國有企業改革的配套措施推出的。所以養老保險收繳費率是按照原來計劃經濟下國有企業的員工人數、工資基數和退休人員人數的比例來測算的。而當年國企改革引發了大量工人下崗，提前退休轉化成養老金領取者，當時全國平均退休年齡只有 47 歲，計劃中的繳費人與領取人之間的贍養比和實際贍養比例差異明顯。這個制度不僅要支付下崗提前退休人員的養老金，而且還要支付以前已經退休人員的養老金。執行初始政府就發現收上來的養老金不夠支出，中央必須轉移支付。但當時中央轉移支付能力非常有限，于是挪用個人賬戶，導致社會統籌和個人賬戶長期混賬管理、個人賬戶空賬運營。這樣就使這個制度無論從贍養比還是資金籌集和供給能力，從一開始就不配套，隨著時間推移，問題日益嚴重。而如果事業單位的改革向企業靠攏的話就意味著馬上要承擔28%的費率，因為事業單位職工要繳納個人工資8%，事業單位也要籌集20%，這 20%到底是財政出錢還是讓事業單位自己籌集資金，目前并不明晰。如果事業單位面臨自己籌集資金的壓力，其公益性難免受到影響。即使這樣，事業單位的養老金水平也會出現大幅度下降。改革方案的思路是通過職業年金來彌補，但職業年金的來源渠道也是存在很大問題的，如果要建立職業年金，由單位和個人出資，這將必將會增加費率，加上基本養老保險28%的費率，單位和個人的繳費率將達到一個非常高的水平。

3.事業單位人員待遇降低，公務員不受影響。改革后事業單位人員養老金將大幅降低。按現行的制度來講，一位事業單位的工作人員現在在職的月基本工資是四到五千塊，按傳統，退休金是其個人最后工資的80%的甚至 90%，那么退休后大概能拿到三到四千左右。但如果是在企業，城鎮企業職工的養老金只有很少的地方能發到2000元，全國平均水平也就是1300～1400元。改革必然會令事業單位的退休者的生活水平下降，更會對尚未退休者構成一大心理壓力。從本質上來說，公務員與事業單位人員、企業職工沒有本質上的區別，并不具有超出事業單位和企業職工的道德水準、知識水平和工作能力，當然也就不應該享受與企業、事業單位職工不同的待遇。但事實是，歷次的養老制度改革，公務員都能置身事外。在此次改革之前，公務員已實行陽光工資，各地事業性質人員收入其實已落后于公務員收入，其整體收入一般也只能達到社會平均工資線。但這次的養老改革將使事業單位人員退休后的的待遇進一步降低，而改革設計者———公務員本身卻未能成為改革的對象，這不禁使公眾對改革所能達致的公平性產生疑慮。 　4.法律法規不健全。除了改革試點在各地都受到很大質疑和阻力之外，試點改革中遇到的諸多問題沒有依據，具體執行和操作過程中困難較多。事業單位社會保險保障沒有形成一套系統完整的相關法律法規體系，養老保險方面的單項政策規定也不健全。例如，如果事業單位將參照企業養老保險制度進行改革，那么新舊辦法該應如何銜接就是必須考慮的問題，現在最通行的說法是“新人新辦法，老人老辦法”。所謂“新人新辦法”是指新進人員按照新的改革方案執行，直接入社保，對于“新人”來說，退休是十分遙遠的事情，目前大可不必“庸人自擾”；而“老人老辦法”，即新辦法實施前已退休的“老人”，待遇照舊發放不受影響。而眼下可能最受影響的，是那些已經在事業單位工作多年而又尚未退休的“中人”。這批人大都是五十歲以上，大部分是本單位的“中流砥柱”或業務骨干，并且占有一定的比重，而改革方案的出臺卻另他們進退兩難，如果按照方案來執行，這些人都要求提前退休的話，必定會對正常的日常工作有所影響。為彌補缺失，改革雖然采取了“中人補齊”的辦法，對于那些可能受影響的“中人”，在基本養老金計發上，將有“過渡性養老金”這一項。但目前，國家對此并沒有統一明確的規定，而是要求各試點地區因地制宜。

5.相關配套制度進展緩慢。與事業單位養老保險制度改革配套推進的還有事業單位“分類”改革，在一定程度上事業單位分類事關“養老改革試點的成敗”。但是據了解事業單位的分類改革也并非一帆風順。根據 2008 年的《國務院機構改革方案》，事業單位將被分成承擔行政職能的、從事生產經營活動的、從事公益服務的三類事業單位。通過分類改革，以后的事業單位將主要以公益性事業單位為主。雖然改革方案提出了事業單位分類改革的原則和目標，但是從各試點地區的實際情況來看，還沒有哪一個省市真正實現了事業單位的有效分類。2011年6月，《分類推進事業單位改革實施指導意見》（下稱《意見》）下發，事業單位改革也開始正式推進。《意見》顯示，中央已經確定了一張事業單位分類改革的時間表：用2011～2015年的五年時間，我國將在清理規范基礎上完成事業單位分類。在5年目標之下，根據《意見》，事業單位被劃分為三類：參照公務員類、自收自支類、財政補貼類這三個類別，其實是按照社會功能來劃分的。就是將承擔行政職能的變為行政機構；將從事生產經營活動的轉為企業，推向市場；保留從事公益服務的事業單位。這種改革可以形象地概括為甩掉兩頭、留下中間（中堅）。從實際執行來看，事業單位分類改革之難超出了很多人的想象。在這場改革中，政府部門既是推動者，又是被改革對象，改革中的“主客同體”現象使其陷入了尷尬的境地。有專家分析，各類利益的維護也讓這場史上最大規模的改革舉步維艱。政府的特定利益，事業單位的獨立利益，社會公眾對公共服務提出的要求以及改革的個人得失，使得改革的動力在各類利益維護之間互相抵消，無法形成廣泛的社會基礎。

四、基本評述。

事業單位養老改革試點從頒布到現在已經有近 3 年時間，改革過程中暴露出了很多問題。針對改革試點的瓶頸和難題，很多專家和學者都給出了自己的解決的對策。例如，有人提出“養老金制度改革”，應當是讓企業的養老金向事業單位的養老金靠，提高工人的生活待遇，而不是讓事業單位向企業靠，降低工人和知識分子的待遇。有學者則認為國務院及國家人力資源和社會保障部暫停這一試點，并立即著手制定機關、事業和企業三者聯動的養老保險制度改革方。還有學者為沉疴多年的養老保險開出的藥方是，建立中央政府統籌的國民基礎養老金，同時市場化運營全民個人賬戶養老金（含職業養老金和個人儲蓄）。公務員和事業單位也應進入到國民基礎養老金系統，以職業養老金替代退休金，對接國民基礎養老金，帶動全國養老金制度結構性調整。筆者認為，不論專家學者給出何種解決策略，有一個現實的問題是一定要面對的，那就是就我國目前的養老制度而言，機關事業單位與企業“雙軌制”的養老模式已經運行了多年，牽涉機構、人數眾多，在此過程中必然會打破某些利益集團的既得利益也會使其他人收益。而要想通過一次改革就徹底改變現狀顯然是不盡現實的，因此這必定會遇到很多的障礙和阻力，因此改革一定會是一個艱巨、漫長的過程。

參 考 文 獻。

[1]董力堃。對事業單位養老保險制度的重新審視。學術界。2010（2）。

[2]汪孝宗，韓文，曾娟。難改的事業單位養老。中國經濟周刊。2009（41）。

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中圖分類號：F244 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-00-01

事業單位績效工資改革對于提高其單位內部管理水平，促進事業單位服務能力的提升具有重要的意義，特別是，事業單位分類改革的推進客觀上要求經營性事業單位在注重服務的同時講究效益，公益類事業單位和承擔行政職能的事業單位要更加注重服務能力和水平的提升，這都要求發揮好績效工資的激勵作用。

一、事業單位績效工資改革的基本現狀

我國事業單位數量較多，吸納的就業人員規模龐大，推進事業單位績效工資改革影響深遠，因此必須有完善的制度體系作為支持。

1.事業單位績效工資改革的基本制度

事業單位績效工資改革的制度構成可以從多個維度來考察，從中央層面來看，《關于印發事業單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》（國人部發〔2006〕56號）、《關于印發〈事業單位工作人員收入分配制度改革實施辦法〉的通知》（國人部發〔2006〕59號）等制度未績效工資改革提供了基本框架，《關于分類推進事業單位改革的指導意見》更是進一步提出要深化收入分配制度改革。從地方層面來看，各地積極制定配套的事業單位績效工資改革方案，且貫穿到省、市、縣不同級別，如四川省出臺了《四川省其他事業單位績效工資的實施意見》、廣西14個市在2012年就制定出臺了事業單位績效工資工作實施方案。

2.事業單位績效工資改革的實踐

目前，事業單位績效工資改革已經取得了一定的成效，已經被廣泛的采納。以江蘇省為例，該省制定實施了《江蘇事業單位績效工資實施方案》，這一方案的內容主要包括三個方面。首先，明確實施績效工資事業單位的范疇，即明確包括哪一些行業或者類別的事業單位，同時還要明確事業單位內部“新老員工”是否都參與到績效工資改革當中。其次，要明確績效工資及其實施方案，江蘇省的方案中績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成，明確這些工資的確定原則等，明確各種類別職工如管理崗位、技術崗位、工人績效工資的計算方法。再次，明確績效工資實施中其他事項，包括工資調整改革的辦法、高層次人才、事業單位領導、新進人員績效工資的計算方法等。

二、事業單位績效工資改革面臨的挑戰

雖然事業單位積極推動績效工資改革，但從實踐來看依然存在不少的問題，如改革后與改革前相差不大，同一類型職工收入差距過小等，導致這種問題的原因是多方面的，既有長期以來形成的分配習慣，也有事業單位本身管理體制等方面的因素。

1.長期以來形成的分配習慣影響績效工資改革

長期以來我國事業單位形成了一套根據職稱職務、工齡等計算薪酬福利的體系，這種體系的存在一定程度上影響了績效工資改革。首先，從存量調整來看，由于薪酬福利具有一定的“剛性”，即薪酬調整一般只能增加不能減少。特別是，由于我國事業單位職工多為具有事業編制的正式職工，單位難以采取辭退等方式對職工進行管理，這就進一步加大了薪酬調整的難度。其次，從增量調整來看，各級財政積極加大事業單位投入力度，單位職工薪酬福利有一定水平的提高，這就為將這部分新增資金用于績效工資改革提供了基礎。但從實踐來看，由于新增資金中用于工資福利的總額相對較少，而事業單位人員規模較大，容易導致績效工資難以體現差異的結果。假設某事業單位一年增加100萬經費，單位職工人數為200人，則平均每人增加的經費僅5000元，每個月則僅417元，這樣即使采用績效工資，在這種基數很小的情況下職工的薪酬差異不會很大。

2.事業單位管理體制與治理結構影響績效工資改革

首先，從事業單位管理模式來看，行政化色彩仍然較濃，即使實行績效工資模式，其績效考核的方法等也是由行政人員確定，技術人員即使是高職稱、高學歷技術人員在決策中的權限也較小，這就容易形成一種偏向于行政人員而不是技術人員的績效工資考核體系，導致績效工資實施容易遭受抵制。其次，從事業單位治理結構來看，雖然事業單位絕大多數都是專業技術人員，單位領導者、中層干部也多為技術人員，但在現行的治理模式下，無論是技術人員轉型而來的行政領導，還是其他方式提拔而來的行政領導，都存在以行政的方式領導單位發展，以官員的理念治理單位的思想，專業技術人員則淪為配角，成為被領導者的角色，甚至要為單位的發展、為適應領導者的風格而“倒逼”自己轉型，這就難以凸顯專業技術人員的特色，其工作績效也難以顯現，績效工資的實施失去了最基本的土壤。

3.事業單位績效工資改革配套體系不完善帶來的挑戰

首先，專業技術崗位職稱評定體系有待完善，這表現在職稱評定方式的不統一如行政人員參評政工師、專業技術人員通過考試或者評選的方式評選專業職稱，這就存在評選標準等的不統一，容易導致“優秀專業技術人員難以獲得高級職稱，部分參評標準較低職稱系列的人員獲得高級職稱”的問題。同時部分事業單位還存在初級、中級以及未聘專業技術人員在管理崗位工作的現象，這些人員在管理崗位上基本脫離了專業領域，難以提升職稱，其績效工資也會出現長期性的偏低現象。其次，崗位聘任機制有待完善，由于專業技術評審存在多樣性，部分事業單位存在評了未聘等現象，如某一專業技術人員獲得經濟師職稱，但單位并未按照職稱來聘用，這就需要在單位內部完善這種聘用機制，以保障公平，也便于績效工資改革的設施。再次，績效考核體系有待完善，部分事業單位未制定量化的、公平公正的績效考核指標體系，導致績效工資更多的是對歷史數據的反應而不是當前成果的反映，績效考核的效果大幅度的降低。

三、深入推進事業單位績效工資改革的思考

適應事業單位改革的需要，積極完善現有的績效工資改革體系，需要把握關鍵環節，完善事業單位內部治理模式、制定科學的改革方案，并完善配套管理體系，以此推動改革深入。

1.完善事業單位內部治理模式

首先，要更新理念，突出專業技術人員核心地位，并將這種理念貫徹到績效工資改革當中。事業單位必須突出考慮單位發展的特色、單位服務能力的提升，以此為基礎發揮績效工資的激勵作用鼓勵專業人員為單位發展貢獻力量。其次，要改善內部決策機制，事業單位在制定績效工資方案時，要充分考慮專業技術人員需求，甚至吸納專業技術人員參與方案的制定，同時在初步方案形成后，要廣泛征求不同崗位、不同級別職工的意見，對方案進行完善。在意見不一致時，要在遵循國家有關制度的基礎上，充分借鑒同類型事業單位績效工資改革的經驗，結合單位的職能定位進行明確，以最大程度的發揮績效工資的激勵作用。

2.科學的制定績效工資改革方案

首先，事業單位內部要制定宏觀性的績效工資改革方案，明確績效工資改革的價值取向、基本原則、主要內容和保障措施，特別是要對各種可能存在爭議的問題進行明確，如對于專業技術人員能否參評與專業崗位不相關的職稱、各種職稱職務聘用的年限等，通過這些內容的明確和執行避免改革中的矛盾。其次，要制定績效考核方案，從實踐來看，除從事生產經營的事業單位外，公益類事業單位主要以提供服務為主，其績效考核面臨難以量化的問題，因此，實踐中事業單位可以從服務能力、服務水平、服務成效等方面確定考核指標。其中服務能力主要考慮職工的學歷、職稱、工齡等因素，服務水平則主要考察職工的服務態度、業務熟練程度等因素，服務成效則可以從工作量、工作效率、收入等方面來考察，再次，要把握好影響績效工資改革的關鍵要素，以此確定各指標的權重，對于生產經營類事業單位，則應該賦予服務成效類指標更大的權重，對于公益類事業單位，則可以更加統籌的考慮各種考核指標。

3.完善績效工資改革配套體系

首先，要建立績效工資動態調整體系，隨著改革的深入，事業單位外部環境會發生變化，單位的工作任務、崗位要求都會發生變化，這就要根據這種變化動態的對績效工資方案進行調整，而不能長期性的固化。其次，要加大宣傳力度，努力在單位內部形成一種注重績效考核、推進績效工資改革的良好氛圍，事業單位要通過問卷調查等方式了解職工對績效工資改革的意見和建議，在此基礎上針對職工共同關心的問題展開研究，并與當前的績效工資改革方案進行比較，分析其中的差異以及差異形成的原因，由此展開宣傳工作，幫助職工更好的理解績效工資改革事宜，爭取職工的支持。

參考文獻：

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doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 14. 063

［中圖分類號］ D630 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）14- 0104- 02

所謂的事業單位也就是指由國家機關直接主辦或者國家出資但交由其他組織舉辦，專門從事社會的教育、科技、衛生及文化等活動的服務性的組織。當前，隨著改革開放的不斷深入發展，傳統計劃經濟體制下形成的事業單位管理體制已經不能適應社會經濟的新發展，在實際運行實踐中已經開始表現出了種種弊端，所以非常有必要對當前我國事業單位改革的取向及基本的路徑進行深入的探討分析。

1 當前事業單位改革的必要性和緊迫性分析

事業單位是重要的社會組織，涉及的面非常廣泛，比如包含了教育、文化、衛生等等，所以說事業單位的改革與發展會對我國社會的穩定發展產生重大影響，但是當前的事業單位運行實踐中很多的弊端已經開始暴露，并且成為了阻礙我國市場經濟發展的因素，所以事業單位的改革不但非常有必要，而且還非常緊迫。① 當前的事業單位主辦主體過于單一，并且人員也是臃腫不堪。當前大部分的教育機構、文化機構及醫療機構等都是由政府主辦，人員過于膨脹，并且經費來源也基本是國家財政直接撥款，這樣就必然會導致缺乏市場競爭的環境，最終制約了事業單位的效率和服務質量。② 事業單位的管理體制非常不暢，經常是職責不分、機構重疊，并且運行實踐中行政化嚴重，很容易導致行政問責機制無法落實執行。③ 事業單位缺乏競爭機制，人才的選拔和流動比較滯緩，很難有效激發員工工作的積極性和主動性。最后，事業單位因為主要是依靠國家財政供應經費，所以在資源配置方面就導致了非市場化現象非常嚴重，特別是壟斷性的事業單位更是出現了權利部門化和部門利益化的嚴重傾向。

2 當前事業單位改革發展的基本取向

（1） 要根據事業單位的公益性特點來進行科學分類，然后根據其特點進行改革，逐步走社會化、市場化、產業化及企業化道路。在我國事業單位發展現狀的基礎上，同時借鑒發達國家的成功經驗，可以將我國事業單位大致分為以下幾個大類：① 直接承擔政府行政職能并且為政府服務的事業單位，這類單位可以定性為行政執行類事業單位；② 承擔公共事業發展職能并且為社會服務的事業單位，這類單位沒有有償經營的能力，經費都是由政府承擔，所以這個類型的單位都是定義為社會公益類事業單位，這個類型的事業單位又可以細分純公益性事業單位和準公益性事業單位；③ 能運用知識技術為社會提供技術服務和事物的事業單位，這部分單位可以定性為中介服務類事業單位，對其改革的目標就應該是將其改革成公益事業法人或者企業或者民辦非企業單位；④ 以營利為主要目標并面向市場進行生產經營活動的單位，這類型的單位定性為生產經營類事業單位，這類事業單位的改革取向適合走企業化。

（2） 事業單位改革要以逐步增強其公共性和自主性為目標。① 一切事業單位的改革都必須朝著增強公共性的方向努力。以前我國事業單位的改革多是圍繞政事分開進行的，忽視了事業單位的公共性使命，所以當前必須要改變這一觀點。② 事業單位改革還要逐步增強事業單位的自主性。這里所說的自主性主要就是指事業單位的獨立性與自治性。當前事業單位決策與執行一體化的行政運行范式已經表現出了種種弊端，雖然我國事業單位也認識到了這種決策和執行一體化體制的缺點，并且也一直努力改革這種體制，但是直到現在我國的政府及事業單位之間仍然難以徹底分開。所以，事業單位改革的另外一個重要取向就是要繼續增強事業單位的自主性。

3 當前事業單位改革的路徑選擇

（1） 重新審視政府職能、積極推進政事分開。當前事業單位運行績效不高、公共服務效率低下，其主要原因應該歸咎于政府職能不明晰。所以事業單位改革首先就要重新審視政府的職能，對各級政府的公共服務職能進行科學合理劃分，對其監管的事業單位要明確。另外，事業單位改革的最終目的應該是促使事業單位慢慢成為能夠自我發展、能實現自我約束及能夠依靠自身能力運行的獨立法人。只有實現了這個目標，事業單位才能具備了真正的發展內在推動力。但是當前的事業單位發展中還是行政機關通過自己手里的財權及人事權等來干預事業單位發展的現象非常普及，所以事業單位的當務之急就是要積極推進政事分開，通過改革事業單位財政供給體制及干部人事管理體制等來將事業單位改革推向深入。

（2） 積極建立和完善能保障事業單位正常運轉的各種管理制度體系。要想確保事業單位的改革健康發展，就必須要有嚴格的管理制度作為依據。我國事業單位的管理制度建設相比西方發達國家來說還顯得比較滯后。為此，需要加快建立事業單位發展和運行的制度保障體系。① 要建立和完善事業單位的資產管理制度及成本核算制度，為事業單位能自力更生創造條件。當前的事業單位改革要針對基本事業單位實行以政府財政投資為主，其他比如社會投資及事業政策經營補償等為輔的制度，同時還要充分集中資金對非常重要的事業單位加大資金投入扶持力度，而對某些確實需要政府財政補貼或者補償才能生存的事業單位要根據具體情況給予適當補助。當然最好是能盡量地放開，讓這些事業單位能在市場中生存。基于此，必須要建立起完善的事業單位資產管理制度與成本核算制度，這樣可以監督管理事業單位的投資取向，可以通過定期的核查資產來對事業單位開展績效考核。② 要努力在事業單位中逐步開始實施完整的成本核算制度，建立起更科學合理的財務責任制度。③ 要加強和完善人事和薪酬管理制度的改革，努力構建起從各類事業單位實際特點出發，充滿生機和活力的人事管理制度。④ 要積極探索和建立事業單位的特有的法人治理結構來對本單位的業務發展、財務預決算及人事任免等重大事項進行決策。

（3） 對事業單位進行科學分類重組，然后采取不同的改革方案。首先要對我國事業單位根根據自身的具體職能及公益性特點進行科學的分類，這是推進我國事業單位改革的最為核心的一步。從大體上來說，我國的事業單位可以分為三大類：一是行政類事業單位，二是公益類事業單位，三是經營服務類事業單位。對這3種類型的事業單位必須要采取不同的改革方案。具體來說，對于行政類的事業單位可以直接轉化為政府機構，對于公益類事業單位來說，因為其財政經費都是全部或者部分來自政府財政，所以可以采取差額撥款的形式，而對于經營服務類的事業單位因其可以自收和自支，所以則完全可以讓其直接轉化或者重組為獨立經營核算的企業。

（4） 事業單位改革必須要從整體的角度推進，切不可各自為政。當前我國事業單位改革比較艱難的主要原因就是事業單位都是各自為政。各個事業單位部門都是依據的本單位的改革方案進行。比如財政類的事業單位通常只是制定事業單位的國有資產管理改革的方案，而人力資源及社會保障類事業單位卻只是站在自己的角度制定事業單位的收入分配及養老制度改革方案等等。從國內外的事業單位的改革歷史來看，這種按照部門職責劃分的改革方法和策略因為缺乏整體性，所以非常難真正實現改革的目標，更有甚者還會引起更多的問題。所以事業單位改革必須要有專門的改革領導小組，然后事業單位的總體改革改革方案要由他們來統一制定，同時對各個部門的改革方案進行審核，努力使得各個部門的改革方案同整體的事業單位的改革方案協調和配套，做到統籌兼顧，只有這樣才能整體推進我國事業單位的改革向著既定目標前進，并且取得一定的改革成效。

主要參考文獻

［1］ 李瑞霞． 我國事業單位的發展現狀與改革取向［J］． 學習月刊，2008（13）．

［2］ 朱仁顯． 事業單位改革的未來取向［J］． 福建論壇：人文社會科學版，2011（1）．

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(二)增加區級機關和事業單位編制外聘用人員管理職責。

(三)增加區屬議事協調機構設立、變更的審核職責。

(四)加強行政管理體制改革調查研究、機構編制宣傳、建立健全機構編制督查機制等職責。

二、主要職責

(一)貫徹執行黨和國家關于行政管理體制改革、機構改革和機構編制管理方面的方針政策和法律法規;統一管理全區黨政機關，人大、政協機關，法院、檢察院機關，各人民團體機關，區委、區政府直屬事業單位、區政府派出機構和街道辦事處的機構編制工作。

(二)擬訂全區行政管理體制和機構改革的總體方案，并組織實施。

(三)審核區級機關各部門的職能配置意見;協調區級機關各部門之間的職責分工，參與市級各部門與區級各部門職責分工的協調工作。

(四)審核區級機關各部門和街道辦事處的主要職責、內設機構、人員編制、領導職數。

(五)擬訂全區事業單位管理體制改革方案，并組織實施;審核部門所屬事業單位的機構設置、人員編制、領導職數、人員結構比例、經費預算形式等機構編制事項。

(六)負責區屬議事協調機構設立、變更的審核工作。

(七)負責區級機關和事業單位編制外聘用人員的管理工作。

(八)建立健全事業單位法人登記制度，依據國務院《事業單位登記管理暫行條例》及《實施細則》，組織實施區級事業單位登記管理工作，監督檢查事業單位法人登記的執行情況。

(九)參與有關體制改革的調查研究和方案的擬訂工作;承辦報送區政府有關地方性法規、規章和規范性文件中涉及職責任務、機構編制內容的審核、修改工作;規范、審核區政府各部門及有關事業單位的審批事項，參與行政審批制度改革工作。

(十)建立機構編制管理與財政預算相互配套協調的約束機制，運用機構編制與行政經費預算掛鉤的管理辦法，控制機構編制膨脹，精簡機構和人員。

(十一)負責經批準設立、撤銷、合并、更名的區級機關、街道辦事處和事業單位印章的刻制、啟用和銷毀登記工作。

(十二)負責黨政群機關和事業單位的政務和公益機構域名注冊管理工作。

(十三)承辦區委、區政府和區編委交辦的其他工作。

三、內設機構

根據上述職責，區機構編制委員會辦公室內設3個行政科室：

(一)綜合科

負責區編委會等各項會議的組織工作;負責人大議案、建議和政協提案的辦理工作;負責經批準設立、撤銷、合并、更名的區級機關、事業單位印章的刻制、啟用和銷毀登記工作;負責全區機構編制工作的宣傳、培訓、信息交流工作;負責全區機關事業單位編制外聘用人員管理工作;組織黨政群機關和事業單位的政務和公益機構域名注冊管理工作;負責機關干部人事、工資福利、保密機要、檔案管理、財務和后勤服務等工作;負責組織實施目標責任綜合考評工作。

(二)行政機構編制科

擬訂區級行政管理體制和機構改革方案，并組織實施;負責審核區級機關、街道辦事處和參照公務員法管理事業單位的職能配置、機構設置、人員編制和領導職數，并監督檢查部門和單位的執行落實情況;負責區級機關各部門之間職責分工的協調工作;負責區屬議事協調機構設立、變更的審核工作;參與行政審批制度改革工作;負責區級機關編制實名制管理。

(三)事業機構編制科

擬訂事業單位管理體制改革方案，并組織實施;負責事業單位分類改革工作;負責部門所屬事業單位的機構設置、人員編制、領導職數、人員結構比例、經費預算形式等審核工作，并監督檢查單位的執行落實情況;負責部門所屬事業單位編制實名制管理工作。

四、市區事業單位登記管理局主要職責

篇（8）

二、實施范圍

我街共有事業在編人員7人，分布在各相應科室，其中有5名聘用制干部，一名技術人員和一名普工。7名人員參加本次事業人事制度改革。

三、主要內容

全面推行人員聘用制度，把聘用制度作為事業單位的一項基本用人制度。事業單位要在科學設崗的基礎上，引入競爭機制，實行競聘上崗或雙向選擇。事業單位與其工作人員要在平等自愿、協商一致的基礎上，簽訂聘用合同，明確雙方的權利、義務，依法維護雙方的合法權益。通過推行聘用制度，促進事業單位人事管理由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理、由單純行政管理向法制管理、由行政依附關系向平等人事主體的轉變。

實行崗位管理制度。事業單位要從實際需要出發，按照科學合理、精簡高效、動態管理的原則，依據政府人事部門核定的編制和人員結構比例標準及崗位設置的要求，進行崗位設置。對事業單位的崗位實行分類管理，管理崗位推行職員制；專業技術崗位實行專業技術職務聘任制；工勤崗位建立崗位技術等級規范。堅持按需設崗、以崗擇人。

四、總體安排

根據全區事業單位人事制度改革工作會議的總體部署，我街所屬事業單位人事制度改革，嚴格按省市區制度的方針、原則、方法步驟和政策執行。

我街人事制度改革實施工作，擬分四個階段進行：

第一階段：動員部署。召開全街大會，學習傳達省市區有關文件精神，進行宣傳動員，安排部署全街事業單位人事制度改革工作。

第二階段：成立事業單位人事制度改革領導小組，按照有關要求，結合全街的實際，按區下達的事業編制設置崗位，分步實施改革工作。

第三階段：制定報批方案及組織實施。按照規定和要求，研究制定人事制度改革方案、崗位設置方案競聘上崗方案、分配制度改革方案及其他配套的方案，逐級上報批準后，組織競聘上崗，簽訂聘用合同，完成鑒證及妥善安置未聘人員。

第四階段：總結驗收。街道在改革完成后，要及時總結改革情況，由我街事業單位改革領導小組負責對街道進行總結，形成總結報告，報區事業單位改革工作領導小組辦公室。

五、相關政策

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8月16日上午，XX區事業單位公車改革動員部署大會召開。區委常委、常務副區長XXX同志出席并講話，區委常委XXX同志主持會議。區機關事務管理局、區發改委、區財政局、區人社局、區審計局、區紀委監委等區車改領導小組成員單位負責同志結合工作職責作發言。各鄉鎮政府分管領導、車改辦負責同志和區直（駐區）有關單位、區屬（駐區）有關企業負責同志參加會議。

XXX強調，要統一思想，增強改革責任感緊迫感；要扣住重點，推進改革舉措落地見效；要加強領導，著力形成改革工作合力；要加強宣傳引導，通過各種形式，加大正面宣傳力度，及時向社會公開改革進展成效；要嚴肅工作紀律，嚴格遵守中央“六個不得”的要求，堅決杜絕有令不行、有禁不止等消極對待改革的行為，堅決杜絕公車私用和“既拿補貼又坐車”等違反公務用車使用管理規定的行為。

XXX要求，各鄉鎮、各部門要迅速傳達會議精神，提高認識，切實把思想和行動統一到全區部署上來；要全面抓好貫徹落實，抓緊研究制定符合實際的改革方案；要把握時序進度，分級分類完成車輛封存和方案報審備案，確保11月底前全面完成全區事業單位公務用車制度改革。

    我區事業單位公務用車制度改革的總體部署為，不再保留各事業單位公車，8月20日起全部封存處理；按照整體節支的原則，通過市場化出行、貨幣補償等方式保障事業單位人員的公務出行；可參照行政機關公車改革方式實行人員定補或者實報實銷，所需費用由單位自行解決，財政不另行安排。各鄉鎮及單位在8月31日前制定本單位改革方案并報區車改辦，在11月底前全部改革到位。

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我國政府早在1992年1月就出臺了《關于機關、事業單位養老保險制度改革有關問題的通知》，將事業單位養老保險改革提上日程。但是在事業單位養老保險改革過程中出現很多問題。例如缺乏相關法律依據，在職業年金、養老金計發辦法上沒有完善的改革辦法，還存在地方政府權力尋租等問題。本文就推進事業單位養老保險改革提出一些建議。

1.立法先行，制定專門的事業單位養老保險法

我國雖然出臺了《事業單位養老保險改革方案》，但是由于其沒有法律的強制性，執行力不強。只有立法先行，確定事業單位養老保險改革的法律地位才能順利推進改革。在制定事業單位養老保險改革法時應注意以下問題。首先是在社會保險法的基礎上從國家層面制定法律法規，再推動法律在各個省市的實施。在制定事業單位養老保險法的時候應當出臺配套的事業單位養老保險具體規章制度，使試點省市依法改革。與此同時還應該注意該法律和其他相關法律、行政法規的銜接關系，針對矛盾點應加以明確。例如，教師法中明確規定教師的退休工資應與公務員看齊，如果改革法律中不涉及公務員養老保險的改革，必然會影響法律的權威性。最后，還應該制定激勵和處罰規章制度，明確中央和地方政府的責任，理順政府中各個部門的關系，區分各部門在事業單位養老保險中的職責，加強其改革力度。

2.改革養老金計發辦法，提升事業單位人員參保意愿

事業單位進行養老保險改革時必須改變養老金計發辦法提高事業單位人員參保意愿。根據《事業單位養老保險制度改革方案》確定事業單位工作人員退休時的基礎養老金月標準，同時建立基本養老金的物價補償制度。《事業單位養老保險制度改革方案》對于“中人”規定在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金，但是對于過渡性養老金發放標準沒有明確。本文認為可以依據工齡、職級、工作貢獻、專業技術為依據在參考企業過渡性養老金的基礎上，以縮小改革前后養老金替代率差距的標準下發放。同時為了保證事業單位工作人員的工作積極性，應建立與事業單位相適應的職業年金制度。

3.制定合理完善的職業年金制度

事業單位養老保險改革必須制定合理完善的職業年金制度。首先，應該將事業單位建立職業年金制度以立法形式確定下來。職業年金的繳費比例可以依據縮小改革前后養老金待遇差距確定。在參考不同國家的繳費主體基礎上，結合我國的事業單位分類情況，可以分為兩種繳費方式。針對差額撥款的事業單位，其繳費主體可以為政府、單位和個人。政府可以采用固定繳費比例的方法。單位可以根據員工的工作貢獻選擇差別繳費，用以激勵員工。個人根據自己意愿在規定比例內繳費。針對全額撥款的事業單位，其繳費主體可以為政府和個人。事業單位可以根據員工表現確定不同的繳費比例然后上報，政府撥款。在職業年金的投資對象上，選擇可以信賴的投資方式，對高風險投資的比例加以控制。針對職業年金的投資比例可以參照2011年的實施的《企業年金基金管理辦法》。職業年金可以采用個人賬戶的完全積累模式，在給付方式上采取繳費確定型。為了激勵單位和個人交納職業年金，職業年金可以探索嘗試繳費和投資階段免稅、取現時繳稅政策。

4.明確政府財政責任，做實個人賬戶

事業單位養老保險改革的轉制成本帶來了財政負擔和個人賬戶空賬運行現象。要解決這個問題，首先應該明確政府的財政責任，尤其是對于老人和中人個人賬戶的做實問題。其次應該明確政府要改變財政支出結構方式，加大財政在事業單位養老保險改革上的投入。針對財政負擔有以下解決辦法。一是我國目前一直采用的辦法，即轉移支付。目前我國用這個辦法逐步做實賬戶。雖然不影響當下的養老金發放，但是隨著老齡化情況的嚴峻，未來會有巨大的隱形債務。參考國際上的做法，還可以采用國有資產的私有化和發行認購券。當然，在逐步做實賬戶的同時，應該保證基金的保值和增值。在明確政府財政責任的時候，還應該明確中央和地方政府的責任邊界。由于基本養老保險基金缺口巨大，地方政府沒有能力完全負責。所以，應該根據地方政府財政收支狀況，明確中央政府的財政責任。

5.建立有效的繳費監管機制，強化養老保險基金征集力度

事業單位養老保險改革為了保證基金的積累，必須建立監管機制。對于政府而言，可以采用法律、經濟或行政手段來保障事業單位養老金的收繳。法律上應該建立事業單位自身、財政部門、人力資源與社會保障部門、稅務、工商、審計等相關部門責任制。對于有繳費能力拖欠嚴重的事業單位可以申請法院強制執行。經濟上的手段可以是對欠繳費單位和個人收滯納金。行政上的手段可以是黨委政府重點監管事業單位養老保險繳費工作，建立定期通報和公示制度，將事業單位養老保險繳費情況作為信用評定標準。在具體實施時，可以部門聯動，即財政部門、人力資源與社會保障部門、稅務、工商、審計等相關部門密切配合，共同強化養老保險基金征集力度。

事業單位養老保險改革的還存在其他問題，針對統籌層次低，本文認為由于東西部財力上的巨大差異，現在還不適合進行全國統籌，可以初步建立省級統籌，突出基金的風險分擔作用。針對社會化管理的問題，由于統籌層次低，不可能實行社會化管理，在逐步推進省級統籌直至全國統籌的同時逐步實現社會化管理。

參考文獻：

[1]《事業單位養老保險制度改革方案》

篇（11）

二、人力資源社會保障制度的重要性

1.有利于促進社會的公平

隨著市場經濟的發展，競爭愈發激烈，而收入的分配機制又與競爭有著密切的聯系，這就造成分配不均的現象，從而造成貧富差距，并且這個差距會不斷地拉大，而實行人力資源社會保障制度就能夠將社會所有成員的收入再次進行分配，將高收入人群的部分收入適當地轉移給低收入人群，在一定的程度上能夠起到縮小貧富差距的作用，這樣就能夠使社會矛盾得到緩解，促進社會公平。

2.有利于維護社會的穩定

隨著經濟的發展，以市場為導向的改革逐漸拉大了收入的差距。我國的東部地區和西部地區相比，城市居民與農村居民相比，不管是收入還是消費水平差距都十分明顯。如果這樣的差距繼續拉大，社會矛盾會越來越突出，不利于社會穩定。我國是社會主義國家，其本質的要求就是要達到人民共同富裕，人力資源社會保障制度的建立就能夠有效地縮短公民的收入差距，保障公民基本的生活水平，逐漸提高公民的生活質量，保障社會的和諧穩定的發展，實現城鄉共同進步。

三、我國鄉鎮事業單位人力資源社會保障制度改革存在的問題

1.我國對于鄉鎮事業單位的人力資源社會保障制度改革還沒有統一的方案。鄉鎮事業單位的人力資源社會保障制度改革是一項復雜而系統的工程，就目前看來，我國勞動和社會保障部門針對鄉鎮事業單位人力資源社會保障制度的改革只有一些指導性的思想，并沒有具體可行的改革思路。由于沒有統一的方案，地方政府也無法全面深入地進行改革，因為如果地方出臺的政策與國家出臺政策發生抵觸，將會損害參保職工的利益，增加轉制的成本。這就導致鄉鎮事業單位的人力資源社會保障制度改革停滯不前，面臨著進退兩難的局面。

2.鄉鎮事業單位的人力資源社會保障制度改革遇到了巨大阻力。在鄉鎮事業單位中的基本養老保險制度的改革中，方向是向企業的基本養老保險制度逐步并軌。由于二者在待遇上存在著巨大的差距，鄉鎮事業單位又沒有建立職業年金或補充養老保險，所以鄉鎮事業單位中的職工都認為二者并軌后自己的養老待遇將會大幅下降，因此大家都對制度的改革采取消極的態度，使得改革遇到了很大的阻力。

3.國家財政投入的減少使基金的支付難以為繼。目前我國對養老金的財政投入在逐步減少，很多退休職工的養老金依靠的是基金的積累，所以基金的支付面臨著巨大的壓力。有些隨著事業單位中退休人員的增加，會漸漸面臨支出增加、收不抵支的問題，使得基金不堪重負。而有的地方已經出現了入不敷出的現象，只有向當地的財政借款，來保證鄉鎮事業單位養老金的按時發放。

四、人力資源社會保障制度的改革

1.國家應該盡快拿出統一的鄉鎮事業單位人力資源社會保障制度的改革方案。由于缺乏統一的方案，我國的人力資源社會保障制度的改革缺乏動力，舉步維艱。如果國家制定出統一的鄉鎮事業單位的人力資源社會保障制度改革方案，那么將有利于規范各地方不同的做法，減少制度轉接的成本，使改革繼續得到深入和發展。

2.注意改革前后待遇的平穩過渡。目前我國鄉鎮事業單位的人力資源社會保障制度改革還處于起步階段，基本的養老保險制度還未成熟和完善，也還沒有建立起補充養老保險或是職業年金。由于我國鄉鎮事業單位的職工和企業的職工在養老的待遇問題上存有較大的差距，如果盲目地將二者的養老保險制度進行合并運行，可能會加大制度的摩擦，增加分配的矛盾。所以為了使矛盾得到緩和，我們要設置出二者并軌前合理的過渡期，放慢并軌的腳步，逐步縮小二者的差距。

3.在鄉鎮事業單位人力資源社會保障制度得到完善之前，不能過早地減輕財政負擔。如今我們要建立起的是由個人、單位和國家三者共同負擔的鄉鎮事業單位人力資源社會保障制度，這樣的制度建立就是為了減輕國家的財政負擔。但目前鄉鎮事業單位人力資源社會保障制度還不夠完善，如果財政過早地將負擔甩開，那么將會引發一系列的問題，比如一些能力有限的鄉鎮事業單位將無法為全體職工繳納社保費，從而引起職工的不滿，激發社會矛盾。所以只有逐步的完善鄉鎮事業單位的人力資源社會保障制度，才能從根本上減輕財政的負擔。